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武隆区营造农村公路通畅网助力摆脱贫困致富

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武隆区营造农村公路通畅网助力摆脱贫困致富

一是坚持规划先行。结合“四好”农村公路建设,制定了全区75个贫困村交通扶贫攻坚规划。二是打通干线路。结合打造100个乡村旅游示范村(点),配套建设一批联网公路、乡村旅游公路、产业基地公路及行政村通客改造公路等项目,顺利实现村通畅、撤并村通达、行政村通客“3个100%”的总目标。三是完善乡村道。自2015年以来,已投入4亿多元新建、改(扩)建、硬化贫困村道路约880公里,直接受益人口22万人,力争到2020年实现撤并村100%通畅、行政村100%通客,并逐步推进农业社道路建设。四是巩固脱贫成果。今年正实施区乡道提升、窄路面改造、撤并村通畅、联网公路、产业路、乡村旅游公路等项目172个、642公里。

彭水苗族土家族自治县普子镇桐泉村7组,村民张明普屋前,金黄色的柑橘压弯了枝头。

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12月13日,60多岁的张明普起了个大早,摘了一大背篼柑橘到镇上去卖。一去一回花了他近一天时间,但收入只有10多块钱。

行政村通畅工程

“柑橘品种老,口味酸,一公斤卖不到1块钱,一大背篼卖的钱还不够一袋化肥的运费。”看着挂满枝头的柑橘,张明普乐不起来:镇上到村里的公路还有1公里多没有修通,地里种的东西要卖出去,外面的农资产品要运进来,都不容易。到镇上买一袋化肥花80块钱,可让人运到村里还得另付20块钱运费。

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薄弱的交通设施,成为制约农村经济发展、农民脱贫致富的“瓶颈”。

国道319线

“破‘瓶颈’、补短板,确保小康路上不让任何一个地方因农村交通问题掉队。”12月14日,全市交通脱贫攻坚工作推进会上,我市交通部门承诺:2015年到2016年底,全市建设行政村通畅工程6607公里,新解决1212个行政村公路通畅,其中包括562个贫困行政村,实现有条件行政村公路通畅率达到100%。

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由此,全市交通部门吹响交通脱贫攻坚战的号角!

渝湘高速秀山段

一条路打开脱贫致富大门

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今年夏天,一条从青杠到桐泉村委会的7.66公里农村路开始修建,今年底完工后,之前桐泉村到普子镇需要步行四五个小时,届时坐车只要半个小时。

“家门口除了能享受到城里人的服务外,还能把山坳里的‘土货’卖到城里的餐桌上,实现脱贫增收。”这是秀山县石耶镇农户最深刻的感受。

路要通了,普子镇政府一直筹划的桐泉村200多亩柑橘品种改良和种植2000亩柑橘、脆李的计划也提上日程。

为啥土特产能走出大山,成为农户们的“金疙瘩”?

“改良后的柑橘树,产量至少提高一倍多,口味也好,一公斤能卖到3元多。”普子镇党委书记何成军说,目前桐泉村有贫困户201户,路通了,将会让更多的贫困户脱贫,而像张明普这样的农户也可以增收致富。

“交通建设为秀山的脱贫攻坚起到了先行的作用。”秀山县委书记王杰认为,“交通先行,带动了脱贫增收产业的发展,为秀山的可持续脱贫奠定了基础。”

“修一段公路,就能给当地群众打开一扇脱贫致富的大门。”奉节县政府相关负责人称,交通“脱贫”了,产业发展就能跟上,村民脱贫就有了希望。

打通城镇“经脉”科学规划交通网

市公路局人士表示,目前实施的撤并村通达工程,有力推动了我市农村产业化发展。部分乡镇在自然条件较好的撤并村公路两旁,布局了蔬菜基地、产业基地,形成道路产业带和旅游带,带动了当地村民致富。

“在交通建设中,除了限时完成脱贫攻坚重任外,还需要打通城镇‘经脉’,实现交通助推脱贫的可持续。”秀山县县长向业顺认为,行政村通上水泥公路虽然是此次限时打赢脱贫攻坚战中的一项硬指标,但是要实现可持续脱贫还需要完善农村“大交通”网。

市公路局统计数据显示,到2014年底,我市建制村农村公路通畅率达到84%,农民到集市和县城的时间,平均分别缩短了43分钟和57分钟;车辆运营成本平均下降四成多,约八成企业降低了运输成本、提高了销量;有95.1%的村民收入明显增加。

近5年,秀山累计投入资金14亿元,先后完成了国道319线、326线、242线,省道426线、306线近200公里升级改造任务,完成了近100公里县道升级改造任务,新修桥梁4座。同时,“十三五”时期,将投资20多亿元,完成“一环三射”(“一环”即城市外环线;“三射”即县城至秀松高速秀山南互通连接线、县城至清溪场镇快速通道、官庄至龙池快速通道)建设目标,搞好各乡镇、各景区、各园区互联互通,增强县城的辐射和集聚功能,让全县人民大步迈向小康。

从“562”到“1212”

在农村公路的通畅建设上,5年来,总共投入6.3亿元,新修和改造农村公路1600公里,安装农村公路护栏400余公里,全县行政村通畅率由“十一五”末期的50.2%提高到100%。“十三五”时期,将投入8亿元,完成所有撤并村通畅工程,实现村村寨寨通水泥路目标。

交通困难,一难变万难;公路畅通,一通变百通。

“进村路”成脱贫攻坚突破口

为帮助贫困地区百姓尽快脱贫致富,使重庆率先在西部地区全面建成小康社会,市委、市政府一直高度重视农村公路建设管理工作,我市先后出台了《关于加强农村公路养护的通知》等一系列文件。交通部门也按照“规划科学、管理规范、服务到位”的要求,坚持“城市与乡村、建设与养护、管理与运输、速度与质量、现实需要与长远发展”五个结合,实现了我市农村公路建设由部门行为转为政府行为、由行业行为转为社会行为的“两大转变”。

秀山是贫困山区,农民最大的愿望是有一条通畅的公路进村。因此,近年来,秀山县把农村通畅公路的建设作为交通部门最重要的一项建设任务来完成。

截至2014年底,重庆公路总里程12.7万公里,其中农村公路达到11.56万公里,农村路网密度146公里/百平方公里。

2012年,秀山县投入1.5亿元,开工建设农村公路行政村通畅工程项目73个,共253.2公里。同时,开工建设撤并村通达工程项目51个,共207.65公里。

尽管如此,地处渝东南、渝东北偏远地区的行政村,沟壑险峻,公路造价成本高,农村公路通畅水平仍然不高。目前,全市还有562个贫困村公路不通畅,交通扶贫工作任务繁重。

“打赢限时脱贫攻坚战,交通人应义不容辞地承担起让公路先通畅的重任。”秀山县交委相关负责人说,自去年7月攻坚战打响,县交委就主动提出:按照市交委要求,不仅要在今年6月底前将85个贫困村的进村公路硬化通畅,还要让全县267个村居(社区)的进村公路通畅。

脱贫攻坚,交通先行,我市着力开凿“脱贫路”,打通“致富路”,畅通“小康”路。

膏田镇的水田村仅有一条机耕道,在脱贫攻坚中,县交委的工程专业技术人员进村,对通畅公路的修建进行规划测量。在完成贫困村公路通畅的同时,县交委把眼光看得更远,将周边村交通的改善结合起来,让廷昌村、水车村的通村公路得到了进一步的改善,实现了村与村之间的互联互通。

按照市委、市政府决策部署,市交委原本打算在重庆562个贫困村中实施通畅工程,但考虑到非贫困村人口更为集中,辐射范围更为广阔,人民群众希望建设畅通公路的愿望也同样强烈。

去年下半年,水田村通畅公路工程动工建设,经过几个月的施工,到年底投入360万元,4.5公里长、4.5米宽的硬化公路建成。这条通畅公路的实施让水田、廷昌、水车3个村的7个村民组1091户农民享受到了通畅公路的便利。

为此,市交委决定自加压力,把650个非贫困村通畅工程也纳入其中,对共计1212个行政村实施公路通畅工程,以彻底改变全市农村交通面貌,为重庆全面建成小康社会奠定坚实基础。

在让脱贫攻坚公路通畅过程中,秀山县交委除保证按村公路通畅的现行要求,将硬化公路修到村行政服务中心外,更多的则是从产业发展、群众出行便利出发,科学地进行规划,并将一些村与村的断头公路连通,让脱贫路发挥更大的作用。同时,对不是贫困村但还未实现公路通畅的村也同步进行规划建设。

“交通关系着全面建成小康社会的大局,无论这块‘硬骨头’有多硬、有多难啃,都必须啃下。无论这场攻坚战有多难打都必须打赢,而且要限时打赢。”市交委主任滕宏伟说。

据介绍,2015年全县整合各类资金2.286亿元,完成行政村通畅公路建设345公里,撤并村通达公路86公里。到今年6月底,全县267个行政村和社区全部实现通畅,行政村通畅率达100%。

创新资金投入改革模式

“大交通”引领贫困户可持续脱贫

每1米公路的延伸,都需要资金的支撑。

“围绕脱贫进行的农村交通建设,畅通了秀山脱贫攻坚路的交通障碍。”秀山县相关负责人表示,农村交通环境的改善,加快了贫困村脱贫特别是可持续脱贫的步伐。

按照规划,我市全面提速行政村通畅工程建设,2015-2016年市交委将投入40亿元!钱从哪儿来?

“这公路通了后,在家门口就能买农资、销售鸡鸭和蔬菜等农产品了。”石耶镇鱼梁村邓家院村民组贫困户邓兴权说,再加上公路修通带来的休闲旅游等产业增加的收入,他家已摘掉了贫困户的帽子。

市交委给出的答案是:创新资金投入改革模式,整合资源,多方筹集。

村支书陈立飞介绍,2014年6月,由上级补助,加上村里用土地复垦收入,总共投资360万元,把沿着梅溪河、横贯村中的4.69公里长的村公路硬化后,一批农业投资者就进村来,带动贫困户和农民发展产业。

在交通运输部支持下,重庆解决一部分资金,市属各区县(自治县)交通部门打捆重新整合,梳理出一部分资金,并向银行贷款一部分资金。同时,市交委明确提出绝不因为修路资金而增加群众经济负担,真正把农村公路建成贫困群众的“致富路”、“惠民路”。

陈立飞说,2014年10月,先后有新开源农业开发有限公司等3家公司进村,从村民手中流转了上千亩的土地和荒山坡,成片种植中药材、西瓜等。贫困户和村民不仅获得土地流转金收入,还在这些药材园和西瓜园里打工,获得工资收入。

以彭水为例,在用好市级交通补助资金的同时,当地积极整合部门交通建设资金,打捆使用烟草惠民工程等建设资金,同时广泛动员社会捐资、采取当地群众投工投劳等举措,节约建设资金。

“这条公路激活了村域内4公里长的梅溪河、1000多亩森林以及红石林(一种红色的矿石)等旅游资源。”陈立飞说,进村来投资进行乡村旅游开发的公司,将投资在梅溪河上开发水上游乐、垂钓等旅游项目,在沿河两岸打造四季花海,把400余亩的红石林和上千亩的森林等生态资源开发出来,以带动更多贫困户脱贫增收。

今年彭水投资1.4亿元,完成了26个行政村、共251公里村通畅工程建设;投资约6000万元,完成115个贫困村通达公路400公里,年底将实现撤并村通达100%的目标。

与鱼梁村不同的是,洪安镇平马村自古以来有种植茶叶的传统,但一直以来因为村公路不通,运输不便,种出的茶叶难以卖出去,久而久之,农民也不愿管理这片茶山,好端端的一项脱贫增收产业因路不通而荒废。

类似的创新资金投入改革模式,云阳、奉节、黔江、丰都等区县都在尝试。

2014年,通畅公路修到这片茶山下之后,茶山又重新焕发出青春。不仅当地茶农重新把茶园管理起来,一些外地的投资者也带着资金进山来,就地收购茶叶搞加工,进行包装后销售出去。这片因路激活的茶山,让贫困户们摆脱了贫困,也成为当地村民增收的产业。

有了资金保障,各项政策保障工作也同步跟进。今年,市交委先后制定《交通脱贫攻坚实施方案》,与16个区县(自治县)政府签订了《交通脱贫攻坚协议》,并成立交通脱贫攻坚督导组,分区县(自治县)检查督导,按月份进行排名。各区县交通部门也按期组织巡查、抽查等工作,对发现的问题及时整改,确保执行政策“不走样、不跑偏、不打折”。

文/赵伟平 刘玉珮 陈志坚

为保证农村公路建设质量,我市建立了“组织保证、质量统计评价、质量监督、质量责任”的农村公路建设质量管理四大体系,实现农村公路建设工程质量动态监管和评价体系。

图片由秀山县交通委员会提供

措施到位,交通脱贫攻坚工程扎实推进。到今年10月底,市交委已经全部落实2016年行政村通畅工程建设补助资金27亿元,并分解下达到各区县(自治县)。

截至今年11月底,全市已完成行政村通畅工程1316公里,新解决246个行政村通畅,确保了今年底顺利完成2015年既定目标。

“十三五”时期重点推进四项工程

“脱贫是近期重要目标,致富是交通工作长期努力的方向。”市交委相关负责人表示,“十三五”时期,我市在完成行政村通畅工程基础上,重点推进四项工程:启动撤并村公路通畅工程、县乡道改造工程等,提高农村公路通达深度,完善农村公路网络,为贫困地区脱贫致富奔小康提供更好的交通保障。

“十三五”时期,我市将尽快启动撤并村通畅工程建设,到2020年,规划建设撤并村通畅工程2万公里,全市撤并村通畅率达到80%,从而进一步巩固农村公路建设成果。

启动县乡道改造工程建设,在贫困地区,实施一批具有资源路、旅游路、产业路性质的县乡公路改造建设,促进贫困地区旅游、特色加工、能矿开发、绿色生态等产业落地,并推动其发展、壮大。

同时,市交委将继续加强危桥、危隧整治工程,完善农村公路安保工程,提高农村公路服务水平。加快发展农村客运,重点支持贫困地区老旧客运站改造,推进乡镇等级客运站及建制村招呼站建设,实现具备条件的行政村100%通客车。

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