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务农补贴该补给什么人

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务农补贴该补给什么人

江西粮食生产在实现首个“十连丰”后,推动粮食生产稳定发展、力争实现“十一连丰”面临一些困难和挑战——

发文单位:湖南省衡阳市人民政府

把“饭碗”牢牢端在自己手上,是我国发展粮食生产长期坚持的基本方针。

江西种好“中国粮”劲往哪儿使?

文  号:衡政发〔2008〕14 号

作为全国的粮食主产区、新中国成立以来从未间断向国家输送商品粮的江西,如何多产“中国粮”,实现省委、省政府提出的为国家粮食安全作出新贡献的目标?

江西素有“江南粮仓”之称,是我国的粮食主产区。资料显示,江西省已连续多年以占全国2.3%的耕地面积,生产了占全国3.6%的粮食,年均调出商品粮100亿斤左右。去年,江西粮食生产实现历史上首个“十连丰”。

发布日期:2008-5-19

春耕备耕时节,记者深入田间地头访农民、听民声,农民们期盼:粮食生产补贴应实行谁种粮补给谁的政策,扶持种粮大户政策应向新型农业经营主体倾斜。

粮安天下,中国人的“饭碗”任何时候都要牢牢端在自己手上。在中央农村工作会议再次强调国家粮食安全战略的大背景下,作为新中国成立以来从未间断向国家输送商品粮的省份,江西进一步种好“中国粮”的劲往哪儿使?

执行日期:2008-5-19

现状:种粮补贴和农资综合补贴成了“耕地补贴”

守住耕地“红线”,守住明天的“饭碗”

生效日期:1900-1-1

呼声:谁种粮、谁享受补贴,让直接种地者得实惠

今年,我省要实现粮食种植面积稳定在5530万亩左右、力争粮食总产425亿斤、实现“十一连丰”的目标存在一定的制约因素,其一就是耕地资源约束日渐显现,依靠扩大种植面积提高粮食生产能力的空间非常有限。

各县市区人民政府,市直有关单位:

3月1日,春雨绵绵,记者来到高安市龙潭镇龙潭村种粮大户闻明光家。闻明光快人快语:“2012年,我承包了本村及邻近村的511亩良田。但作为事实上的种粮人,我却不能享受种粮补贴和农资综合补贴。流转之后的土地,种粮补贴和农资综合补贴该归谁?我认为应该归土地受让方,因为田是我在种。”

只有守住耕地,才能守住明天的“饭碗”。据悉,我省将实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,夯实提高粮食综合生产能力的基石。针对一些地方土地流转后出现的“非粮化”情况,省政府将坚持用途管制,严禁破坏、污染、圈占闲置、撂荒耕地,严禁借土地流转之名搞旅游度假村、房地产等“非农”建设,对违法违规行为要依法坚决查处。

  关于《关于进一步加强我市粮食生产的意见》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

近年来,随着土地流转增多,土地规模化经营已成大趋势,不少种粮大户跨地域转包土地。但多年来,我省的粮食生产补贴和农资综合补贴都是按包产到户的户头发放,耕地流转之后,种粮大户没有领到补贴,很有意见。

守住4600万亩耕地“红线”,扛鼎之作就是建设高标准农田。目前,全省建成的320万亩高标准农田,亩均年产粮1吨以上。今年,我省将采取集中投入、连片治理、整乡整县推进的方式,确保建成200万亩高标准农田,改造中低产田35万亩,补充新增耕地12万亩。同时,我省将划定好永久基本农田,管好用好基本农田,大力推进土壤有机质提升,确保耕地质量。

  二OO八年五月十九日

粮食直补和农资综合补贴,是国家为鼓励种粮而向农民支付的一种补偿或补助。简言之,就是对种粮农民的补贴,谁种粮、谁受益是应有之义。可一些地方为何没将政策落到实处呢?一是土地承包户不愿意出让这部分利益;二是耕地流转造成计算田亩的行政成本高。南昌县泾口乡小莲村种粮大户姜小宝说:“计算田亩工作量大,加上地方财政没有给予相应的经费,乡村干部得不到相应的报酬,也没有积极性。”

提高农民种粮和主产区“抓粮”积极性

  关于进一步加强我市粮食生产的意见为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发[2008]1号)和《湖南省财政厅关于拨付2008年对种粮农民直接补贴资金的通知》(湘财建函[2008]8号)等有关政策精神,调动和保护农民种粮积极性,促进我市粮食生产发展,确保粮食安全,特制定以下意见。

抚州市临川区腾桥镇皇溪村种粮大户罗柏高说:“我们期盼,江西也参照重庆等地的做法,在落实种粮补贴和农资综合补贴政策时坚持谁种粮、谁享受补贴的原则,流转之后的土地,种粮补贴归土地受让方。”种粮大户们希望,不要将农资综合补贴和粮食直补变为“耕地补贴”,也不要对未种粮的撂荒地等非种粮农地进行补贴。

江西种好“中国粮”,必须充分调动农民的种粮积极性和地方政府的“抓粮”积极性。

  一、不折不扣地落实国家的各项惠农政策。今年全省种粮农民农资综合补贴的发放标准提高到每亩71.9元;水稻良种补贴范围由农业计税面积扩大到水稻实际种植面积,早、中稻仍分别为每亩10元、15元,晚稻提高到15元;种粮直补仍为每亩13.5元。各级财政、农业部门要加大对补贴资金拨付进度和检查督办力度。各项种粮补贴要按照“谁种谁受益,不种不受惠”的原则发放。水稻良种补贴按农户的实际种粮面积予以发放,种多少补多少,不种不补;对抛荒的农户,按抛荒面积停发各种补贴;不准擅自更改已确定的补贴数额;不准截留、挤占和挪用补贴资金;不准集中代领存折或补贴;不准无故拖延补贴资金兑付时间;不准以任何理由扣押农民存折和增加农民负担。

现状:对种粮大户的补贴政策,家庭农场得不到

充分调动农民种粮积极性,关键要实行“谁种粮补给谁”的粮食生产补贴政策。多年来,粮食生产补贴都是按田亩补,挫伤了种粮农民的积极性。都昌县三汊港镇黄岗村种粮大户段典清说:“我承包了1000亩农田,我作为事实上的种粮人,却不能享受相关补贴。”

  今年稻谷最低收购价比上年每斤提高7分钱,早籼稻达到每斤0.77元,中晚籼稻0.79元。当市场收购价低于此价格时,粮食部门要及时启动最低收购价预案,国家粮库要以最低收购保护价敞开向农民收购粮食。

呼声:财政项目资金应向新型农业经营主体倾斜

农民期盼,各地在落实种粮补贴时应坚持谁种粮、谁享受补贴的原则,补给种粮农民,不得将农资综合补贴和粮食直补变为“耕地补贴”,严禁对撂荒地等非种粮农地进行补贴。

  二、千方百计扩大双季稻种植面积。当务之急就是要发动农民群众多插早稻,以赢得全年粮食的主动权。今年全市早稻种植面积要力争达到318万亩,要按照年初市里给各县市区下达的指标确保落实,面积减少的要向市委、市政府说明原因。市里将把发展双季稻情况纳入粮食生产考核奖励和全年农业农村工作目标考核,对种粮大县的双季稻发展情况要与奖励处罚挂钩,对因工作不力,造成双季稻面积减少的县市区,重新考虑其粮食生产大县资格,扣减产粮大县奖励资金。

去年以来,我省粮食生产农民专业合作社、“家庭农场”、农业企业等新型粮食生产经营主体发展如火如荼。目前,我省在工商部门办理了登记的家庭农场达700多家,全省粮食生产专业合作社逾1800家,显示出旺盛的生命力,但与一些省市相比,作为农业大省的江西,新型粮食生产经营主体的发展还有很大差距,究其原因,政策支持不足是一个主要因素。

如何让主产区抓粮有积极性?万载县负责人认为:“要出台一些举措对粮食生产大县进行资金扶持和补贴,如进一步扩大粮食主产区产粮大县的奖励规模,减轻产粮大县的财政压力,进一步加大对粮食主产区基本农田建设、农村基础设施建设的投入力度。”今年,我省将统筹水利建设资金,加快推进峡江、浯溪口等重大水利工程和病险水库除险加固、大型灌区续建配套、大型泵站更新改造等重大水利基础设施建设;重点突破机插、稻谷烘干、油菜机械化收获等瓶颈,力争全省水稻耕种收综合机械化水平超过62%。

  三、在稳定家庭联产承包责任制的基础上,积极实行土地承包经营权流转机制,扶持和发展产粮大户。积极发展农村土地流转市场,通过建立“托田所”、“乡村土地流转服务中心”、“土地银行”等服务组织,按照“依法、自愿、有偿”的原则,帮助农民因外出务工无人耕种的土地实现经营权流转,促进耕地向规模经营户集中,实行土地规模化、集约化、标准化经营。积极发展种粮大户和农村专业合作组织(协会),采用土地承租、股份合作、代耕代种、机械服务等多种形式,发展水稻生产,代耕代种的粮补资金由代耕户所得。组织党员干部开展义务耕种服务,帮助特殊困难户搞好粮食生产。

永丰县亚旺家庭农场负责人王亚统很无奈:“对种粮大户的补贴政策,家庭农场得不到。”王亚统说的是实情。从2010年开始,我省对种粮大户承包田每亩给予16元的补贴,从去年开始,我省以贴息贷款和以奖代补等项目方式扶持种粮大户规模化发展,而合作社、家庭农场、农业企业却享受不到这一政策。

在改革中推进规模化、专业化经营

  加大对种粮大户的扶持力度。在项目、资金、物资、技术等方面制定优惠的政策措施,向种粮大户倾斜。县市区要安排一定数量的资金用于奖励种粮大户。大力培育农机户、农机专业服务组织,建立健全社会化服务体系,为种粮大户提供产、供、销全程服务,降低农业生产的劳动强度,解决农村劳动力不足的问题。

当前我省农业经营方式面临经营规模小、方式粗放、劳动力老龄化、组织化程度低、服务体系不健全等新挑战。省农业厅农经处处长罗青平说:“构建新型农业经营主体,有利于化解这些新问题和新挑战,可很好地解决田地谁来种、怎么种的问题,保障我省粮食生产稳产增产。”

我省人多地少,人均耕地只有1亩,而且地块多,不集中。多产粮、产好粮,还是要通过土地流转,实现规模种植。

  四、严格耕地保护政策,坚决制止耕地抛荒。对承包经营耕地的单位和个人弃耕抛荒的,由乡级人民政府按该基本农田弃耕前三年平均产值一至二倍收取荒芜费;连续两年弃耕抛荒的,由原发包单位终止承包合同,收回发包的耕地重新发包。

今年的中央、省委1号文件和我省出台的《加快构建新型农业经营体系的意见》明确要求,加大对新型农业经营主体、适度规模经营和农业社会化服务体系的资金和项目支持。宜春月之南有机家庭农场负责人杨晓东期盼,在对种粮大户实施补贴政策的同时,政府也应对农民合作社、家庭农场、农业企业实施这一政策,以促进农业生产由分散经营向规模经营转变,由粗放型经营向集约化、专业化经营发展。

去年,我省土地流转面积达608万亩,百亩以上种粮大户超过1.3万户,大户规模种植粮食面积超过300万亩。纵向比,成绩可喜,横向比,存在差距。探析原因,关键是土地产权不明晰,土地转让租金低,农民流转土地积极性不高。

  对已办理审批手续的非农业建设占用基本农田一年以上不到两年未动工兴建的,由县级人民政府土地管理部门按该基本农田被征用前三年平均产值的三倍征收荒芜费;对闲置抛荒连续两年以上未开发的土地,依法收归村集体所有,重新发包给农民耕种。对交通、水利、土地整理等工程建设造成耕地无法耕种的,按照谁建设谁负责的原则,限期恢复生产能力。

江西种好“中国粮”,进一步巩固粮食主产区地位,为国家粮食安全作出新贡献任重而道远。如能解决好“种粮补贴该补给谁”的问题,我省确保粮食稳产增产将增添强大动力。

为发展多种形式的适度规模经营,今年,我省将全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证,力争年底前全省80%以上的县完成确权登记颁证工作,完成三分之一的市、县、乡三级农村土地承包经营权流转服务中心建设,力争年底全省家庭承包经营耕地流转面积达900万亩。

  对耕地抛荒实行责任追究制度。市委、市政府把治理耕地抛荒问题纳入对各县市区的工作目标管理考核。对产粮大县当年抛荒较严重的,扣减产粮大县奖励资金。对连片抛荒5亩以上的,追究所在村支部书记、村主任的责任;连片抛荒10亩以上的,追究所在地乡镇长的责任;连片抛荒20亩以上的,追究主管副县市区长的责任;连片抛荒30亩以上的,追究县市区长的责任。

进贤县三里乡光辉村种粮大户胡广辉呼吁各级政府强化服务,健全农村土地承包纠纷调解仲裁工作体系,让种粮大户们有能力、有信心长期投入。令种粮大户们欣喜的是,今年,我省力争兴建农业经营性服务组织10万个。只要我们劲往一处使、种好“中国粮”,江西就能进一步巩固粮食主产区地位,为国家粮食安全作出新贡献。

  五、进一步增加对粮食生产的投入。各级政府要将耕地耕作管理经费纳入财政预算,并从土地出让金和新增建设用地有偿使用费中安排适量资金,重点用于加强耕地耕作管理和发展粮食生产。国家小型农田水利补助资金和农村基础设施建设资金必须主要用于加强以农田水利为重点的农业基础建设,搞好病险水库治理、灌区渠系改造、山塘清淤扩容,增强粮食生产抗灾减灾能力。搞好标准粮田建设,改造中低产田,提升耕地质量水平,提高粮食综合生产能力。国家粮食生产大县奖励资金的30%要直接用于粮食生产。

  六、制定发展粮食生产奖励处罚措施。除配合省里评选产粮大县先进奖、粮食高产创建活动先进奖和种粮大户先进奖外,市政府今年安排部分专项资金,对双季稻面积增加较多,制止耕地抛荒成效明显,粮食单产与总产明显提高的县市区和有一定规模的种粮大户进行奖励。奖励具体办法另行制定。

  对县市区不能完成粮食生产任务的实行处罚,处罚标准除省里从国家粮食生产大县奖励资金扣减10%的金额外,市里再扣减5%.

  七、完善粮食生产考核制度和办法。粮食生产实行行政首长负责制。市里成立粮食生产考核领导小组进行考核,由市长任组长,主管农业的副书记、副市长任副组长,市发改委、市农办、市农业局、市财政局、市统计局等单位主要负责人为成员,办公室设市农业局。考核小组的的职责是根据统计局的数据,随机抽样调查资料和通过信访、走访群众得到的第一手资料对各县市区的双季稻面积、产量、抛荒面积减少情况进行考核,工作在7-9月分两次进行。对耕地抛荒面积超过千分之五,双季稻面积没有恢复到98年的水平,水稻面积和单产减少1%以上,粮食高产创建活动开展不力,其单产比2007年没有明显提高的县市区,因措施不力、失职渎职未完成粮食生产任务的,按照问责制和责任追究制的有关规定,从严追究。

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