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生态工程扶贫瞄准就业增加收入

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生态工程扶贫瞄准就业增加收入

三、生态保护和脱贫攻坚“两不误”

——湖南林业精准扶贫系列报道·工程扶贫

  中国绿色时报12月28日报道(记者 刘宁 曹云 欧日明 何志高) 生态工程建设见效快、受惠面广,是对林区贫困人口的一种普惠性政策扶持。
  通过工程建设与精准扶贫结合,湖南对贫困林区人口实施扶持,转岗为护林员、森林防火员等,并优先纳入退耕还林、天然林保护工程等特惠政策,做到了应扶尽扶、应保尽保,扶贫成效凸显。
  目前,湖南在全省51个贫困县,共落实生态公益林补偿、退耕还林补助、造林补贴与森林抚育、石漠化治理、天然林保护、转岗生态护林员专项资金、禁伐减伐补助等各类资金21.3亿元,惠及贫困林农近300万人。
  生态补偿色彩浓厚的工程扶贫正有序开展。
  生态护林员的幸福生活   走进隆回县三阁寺镇石马村张小平的家,一台14英寸的小彩电分外醒目。“这台电视机用了15年,一直没钱换新的。这两年收入好多了,准备来年买个大的。”
  57岁的张小平家境贫穷,有3个孩子,家里有2.2亩地,住房还是父亲留下的。地少人多,日子一直过得紧巴巴的。从2014年开始,因为被安排担任村里的生态护林员,他的生活开始有了起色。护林员工作,每年可以为他带来六七千元收入。和他一起担任生态护林员的,还有其他161人,其中包含建档立卡的贫困人口56人。
  “从2017年1月开始,这支队伍要扩充到377人,如果条件符合,全县所有建档立卡的贫困人口都将纳入。他们负责全县24个乡镇共261万亩生态公益林的日常巡护,工资也将适当提高。”隆回县林业局局长张伯赞说,“377人就是377户,就是给每个家庭增加约1万元年收入。按每户3-4人算,可使1131-1508人脱离贫困线。”
  同张小平一样,在浏阳市蕉溪乡蕉溪村,戴盛路每天吃过早饭,就骑着摩托车出门巡山去了。来到山下,他步行进山。为方便工作,他将自己负责守护的3万多亩生态林进行网格化管理,分区巡护。“每月800元工资,加上其他补贴,已经非常满意了。”戴盛路说。
  戴盛路也是当地贫困户,母亲、妻子先后病逝,13岁的儿子与他相依为命。他被作为精准扶贫对象选为生态护林员后,既能在家门口就近上岗脱贫,还能照看孩子。
  “在工程扶贫中,我们积极通过‘转岗就业’,吸收有劳动能力的贫困人口就地转成生态护林员等。在特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县,林业部门以购买劳务等方式,使贫困人口就地转岗为生态护林员,力争达到一人护林、全家脱贫的目标。”湖南省林业厅厅长邓三龙说。
  在湖南,林业精准扶贫工作日渐深入、细化,就地转岗为生态护林员正为越来越多的贫困人口带来希望。
  在涟源市荷塘镇,刘六求、邹长付等19名建档立卡贫困户,已成为镇里首批生态护林员;醴陵市安排34名贫困户担任护林员,每人年收入可达6000元以上,湘西全州落实护林员7000名,带动2万贫困人口脱贫……
  目前,全省在40个国家扶贫开发工作重点县,共选择身体健康、遵纪守法、责任心强、能胜任野外巡护工作的1.1万名建档立卡的贫困人口,就地转岗为生态护林员,带动5万人脱贫,迎来崭新生活。
  生态工程令人受益匪浅   林业生态工程发挥了综合扶贫效益,令众多贫困户受益匪浅。生态护林员的幸福生活只是冰山一角。
  今年以来,吉首市以发展“生态补偿脱贫”为主线,探索将“生态保护 产业发展”作为扶贫新模式、新方向。目前,全市共区划界定生态公益林40.7998万亩,涉及全市所有乡镇(街道);通过“一卡通”共发放生态公益林补偿资金590.47万元,16108户农户拿到补偿,其中建档立卡贫困户3230户。
  截至2016年,石门县累计实施退耕还林工程21.3万亩,全县退耕群众已累计获取国家退耕还林补助、种苗造林费1.9亿元。全县退耕还林累计营造柑橘、板栗等经济林2.1万亩,在第一轮补助兑现完成后开始受益;营造生态林14.3万亩,每年增加活立木蓄积11万立方米,成为退耕林农的“绿色储蓄银行”。
  随着退耕还林、天然林保护等重点林业生态工程的持续推进,在恢复森林植被、改善生态环境、调整产业结构的同时,参与工程建设的贫困人口持续获得相应的经济补偿收入,扶贫成效日渐显现。
  “我这20亩退耕还林地里种的都是杉树,国家每年给我补5000多元,10多年可收入5万多元。”平江县梅仙镇石塘村贫困户秦军民尝到了生态工程扶贫的好处。
  平江县梅仙镇和南江、板江等乡镇是长石开采的重灾区,矿区植被破坏严重。2014年起,平江依托退耕还林工程,将其纳入矿区植被恢复综合治理项目,引导农民在荒漠化土地上栽植国外松、刺槐等树种2万多亩,封山育林5万多亩,播撒苗木种子1.5万亩。如今,3万多亩树苗长势喜人,成活率达96%,荒山披上了绿装。从中,贫困户赵阳明参与林业项目种树,也实现了增收脱贫。在矿区植被恢复工程中,赵阳明一家3口参加补植、施肥、抚育等劳动,收入4万元。
  全省通过实施退耕还林等项目,加大对贫困山区农民的扶持,为他们创造就业岗位、增加劳务收入,实现治山与兴林、增绿与增收双赢。
  为体现林业扶贫的针对性,平江县特别规定,新造林、森林抚育、造林补贴等造林绿化工程对贫困户予以重点支持;同时,在贫困地区加大林业项目支持力度,启动生态公益林、长江防护林、封山育林、人工造林等工程建设,带动贫困农民脱贫增收。全县退耕还林、重点生态公益林补偿项目共惠及60余万农民,有4.2万贫困户依托林业工程实现了脱贫。
  既改善生态,又提高收入,湖南林业生态工程扶贫目标具体、路径明确。
  据了解,通过较大规模实施营造林项目,在全省51个贫困县总共完成营造林664.5万亩,帮助贫困地区林农获得劳务收入超过10亿元。
  工程扶贫平稳有序开展   面对贫困地区产业活力不足、就业岗位缺乏等,工程扶贫对贫困地区“输血”见效快,同时充分体现了生态工程的补偿功能,成为各地实施精准扶贫之首选。
  醴陵市在林业项目增收上,按照林业项目要重点向贫困村、贫困户倾斜的要求,确定2016年新一轮退耕还林项目。汤申再家住茶山镇铁河口村渌江组,在渌江河畔种植6.7亩水田,年迈体弱,无力全部耕种。纳入退耕还林项目后,他领到了1万多元补助款。
  目前,醴陵市有28户贫困户被纳入退耕还林项目,补助28.5万元;3户贫困户被纳入造林补贴项目,补助0.98万元。今年,全市共发放生态公益林补偿款10.5万元,发放林业发展和贫困林农一次性生态补偿资金50万元;新成立了90多家专业种植合作社,辐射带动近1000余户贫困户走上林业产业发展之路。
  在长沙市,通过统筹生态公益林覆盖面,借第二轮生态公益林调整扩面之机,尽量覆盖建档立卡贫困户,有19户因生态公益林扩面获得补助,户均增收1200元;新一轮退耕还林、油茶低改、造林补贴、森林抚育、造林贷款贴息等林业生态补贴政策,也一律向建档立卡贫困户倾斜,动员贫困人员积极参加生态林业建设;对生态补偿覆盖不到位的,则从统筹苗木种植补贴方面,鼓励贫困户发展苗木种植,为全乡造绿、增绿储备资源,今后政府绿化项目按市场价格优先采购。
  全省各地的生态工程扶贫正平稳有序开展。
  据介绍,今年开始的全面实行天然林商业性停伐,全省获得工程管护补助资金2.7亿元,其中2亿元安排到51个贫困县,继续使贫困人口从生态保护中受益。全省第二轮退耕还林工程新增任务70%以上安排到贫困县,优先用于扶持建档立卡贫困户退耕还林,已和贫困户签订任务合同0.91万份,同时指导其发展适宜的特色经济林7.8万亩。
  为继续确保项目资金精准落实到县,邓三龙表示,将整合林业项目资金,进一步向贫困县市区特别是重点生态功能区倾斜,加大对贫困县市区林业产业扶持力度,优先解决林业贷款贴息,确保每年投入到贫困县市区的林业项目资金不低于30亿元。

中国绿色时报12月28日报道(记者 刘宁 曹云 欧日明 何志高) 生态工程建设见效快、受惠面广,是对林区贫困人口的一种普惠性政策扶持。
通过工程建设与精准扶贫结合,湖南对贫困林区人口实施扶持,转岗为护林员、森林防火员等,并优先纳入退耕还林、天然林保护工程等特惠政策,做到了应扶尽扶、应保尽保,扶贫成效凸显。
目前,湖南在全省51个贫困县,共落实生态公益林补偿、退耕还林补助、造林补贴与森林抚育、石漠化治理、天然林保护、转岗生态护林员专项资金、禁伐减伐补助等各类资金21.3亿元,惠及贫困林农近300万人。
生态补偿色彩浓厚的工程扶贫正有序开展。
生态护林员的幸福生活
走进隆回县三阁寺镇石马村张小平的家,一台14英寸的小彩电分外醒目。这台电视机用了15年,一直没钱换新的。这两年收入好多了,准备来年买个大的。
57岁的张小平家境贫穷,有3个孩子,家里有2.2亩地,住房还是父亲留下的。地少人多,日子一直过得紧巴巴的。从2014年开始,因为被安排担任村里的生态护林员,他的生活开始有了起色。护林员工作,每年可以为他带来六七千元收入。和他一起担任生态护林员的,还有其他161人,其中包含建档立卡的贫困人口56人。
从2017年1月开始,这支队伍要扩充到377人,如果条件符合,全县所有建档立卡的贫困人口都将纳入。他们负责全县24个乡镇共261万亩生态公益林的日常巡护,工资也将适当提高。隆回县林业局局长张伯赞说,377人就是377户,就是给每个家庭增加约1万元年收入。按每户3-4人算,可使1131-1508人脱离贫困线。
同张小平一样,在浏阳市蕉溪乡蕉溪村,戴盛路每天吃过早饭,就骑着摩托车出门巡山去了。来到山下,他步行进山。为方便工作,他将自己负责守护的3万多亩生态林进行网格化管理,分区巡护。每月800元工资,加上其他补贴,已经非常满意了。戴盛路说。
戴盛路也是当地贫困户,母亲、妻子先后病逝,13岁的儿子与他相依为命。他被作为精准扶贫对象选为生态护林员后,既能在家门口就近上岗脱贫,还能照看孩子。
在工程扶贫中,我们积极通过‘转岗就业’,吸收有劳动能力的贫困人口就地转成生态护林员等。在特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县,林业部门以购买劳务等方式,使贫困人口就地转岗为生态护林员,力争达到一人护林、全家脱贫的目标。湖南省林业厅厅长邓三龙说。
在湖南,林业精准扶贫工作日渐深入、细化,就地转岗为生态护林员正为越来越多的贫困人口带来希望。
在涟源市荷塘镇,刘六求、邹长付等19名建档立卡贫困户,已成为镇里首批生态护林员;醴陵市安排34名贫困户担任护林员,每人年收入可达6000元以上,湘西全州落实护林员7000名,带动2万贫困人口脱贫……
目前,全省在40个国家扶贫开发工作重点县,共选择身体健康、遵纪守法、责任心强、能胜任野外巡护工作的1.1万名建档立卡的贫困人口,就地转岗为生态护林员,带动5万人脱贫,迎来崭新生活。
生态工程令人受益匪浅
林业生态工程发挥了综合扶贫效益,令众多贫困户受益匪浅。生态护林员的幸福生活只是冰山一角。
今年以来,吉首市以发展生态补偿脱贫为主线,探索将生态保护 产业发展作为扶贫新模式、新方向。目前,全市共区划界定生态公益林40.7998万亩,涉及全市所有乡镇(街道);通过一卡通共发放生态公益林补偿资金590.47万元,16108户农户拿到补偿,其中建档立卡贫困户3230户。
截至2016年,石门县累计实施退耕还林工程21.3万亩,全县退耕群众已累计获取国家退耕还林补助、种苗造林费1.9亿元。全县退耕还林累计营造柑橘、板栗等经济林2.1万亩,在第一轮补助兑现完成后开始受益;营造生态林14.3万亩,每年增加活立木蓄积11万立方米,成为退耕林农的绿色储蓄银行。
随着退耕还林、天然林保护等重点林业生态工程的持续推进,在恢复森林植被、改善生态环境、调整产业结构的同时,参与工程建设的贫困人口持续获得相应的经济补偿收入,扶贫成效日渐显现。
我这20亩退耕还林地里种的都是杉树,国家每年给我补5000多元,10多年可收入5万多元。平江县梅仙镇石塘村贫困户秦军民尝到了生态工程扶贫的好处。
平江县梅仙镇和南江、板江等乡镇是长石开采的重灾区,矿区植被破坏严重。2014年起,平江依托退耕还林工程,将其纳入矿区植被恢复综合治理项目,引导农民在荒漠化土地上栽植国外松、刺槐等树种2万多亩,封山育林5万多亩,播撒苗木种子1.5万亩。如今,3万多亩树苗长势喜人,成活率达96%,荒山披上了绿装。从中,贫困户赵阳明参与林业项目种树,也实现了增收脱贫。在矿区植被恢复工程中,赵阳明一家3口参加补植、施肥、抚育等劳动,收入4万元。
全省通过实施退耕还林等项目,加大对贫困山区农民的扶持,为他们创造就业岗位、增加劳务收入,实现治山与兴林、增绿与增收双赢。
为体现林业扶贫的针对性,平江县特别规定,新造林、森林抚育、造林补贴等造林绿化工程对贫困户予以重点支持;同时,在贫困地区加大林业项目支持力度,启动生态公益林、长江防护林、封山育林、人工造林等工程建设,带动贫困农民脱贫增收。全县退耕还林、重点生态公益林补偿项目共惠及60余万农民,有4.2万贫困户依托林业工程实现了脱贫。
既改善生态,又提高收入,湖南林业生态工程扶贫目标具体、路径明确。
据了解,通过较大规模实施营造林项目,在全省51个贫困县总共完成营造林664.5万亩,帮助贫困地区林农获得劳务收入超过10亿元。
工程扶贫平稳有序开展
面对贫困地区产业活力不足、就业岗位缺乏等,工程扶贫对贫困地区输血见效快,同时充分体现了生态工程的补偿功能,成为各地实施精准扶贫之首选。
醴陵市在林业项目增收上,按照林业项目要重点向贫困村、贫困户倾斜的要求,确定2016年新一轮退耕还林项目。汤申再家住茶山镇铁河口村渌江组,在渌江河畔种植6.7亩水田,年迈体弱,无力全部耕种。纳入退耕还林项目后,他领到了1万多元补助款。
目前,醴陵市有28户贫困户被纳入退耕还林项目,补助28.5万元;3户贫困户被纳入造林补贴项目,补助0.98万元。今年,全市共发放生态公益林补偿款10.5万元,发放林业发展和贫困林农一次性生态补偿资金50万元;新成立了90多家专业种植合作社,辐射带动近1000余户贫困户走上林业产业发展之路。
在长沙市,通过统筹生态公益林覆盖面,借第二轮生态公益林调整扩面之机,尽量覆盖建档立卡贫困户,有19户因生态公益林扩面获得补助,户均增收1200元;新一轮退耕还林、油茶低改、造林补贴、森林抚育、造林贷款贴息等林业生态补贴政策,也一律向建档立卡贫困户倾斜,动员贫困人员积极参加生态林业建设;对生态补偿覆盖不到位的,则从统筹苗木种植补贴方面,鼓励贫困户发展苗木种植,为全乡造绿、增绿储备资源,今后政府绿化项目按市场价格优先采购。
全省各地的生态工程扶贫正平稳有序开展。
据介绍,今年开始的全面实行天然林商业性停伐,全省获得工程管护补助资金2.7亿元,其中2亿元安排到51个贫困县,继续使贫困人口从生态保护中受益。全省第二轮退耕还林工程新增任务70%以上安排到贫困县,优先用于扶持建档立卡贫困户退耕还林,已和贫困户签订任务合同0.91万份,同时指导其发展适宜的特色经济林7.8万亩。
为继续确保项目资金精准落实到县,邓三龙表示,将整合林业项目资金,进一步向贫困县市区特别是重点生态功能区倾斜,加大对贫困县市区林业产业扶持力度,优先解决林业贷款贴息,确保每年投入到贫困县市区的林业项目资金不低于30亿元。

为进一步巩固核桃经济林和杉木速生丰产林两大基地建设成果,走林业产销一体化道路,师宗县林业局牵头成立了白泥井村林农种植专业合作社,注册资金462万元,成员33户,吸纳建档立卡户10户30人,使贫困人口从中获得劳务收入和更多的发展机遇。通过专业合作社与农户联合经营,实行规模化推进,产业化经营,充分调动社会各界力量,采用集资、融资、合资、林业贴息贷款等多种渠道资金的投入,以白泥井村为中心,促进生态建设快速发展。通过近三年的治理和脱贫攻坚,石漠化严重的状况得到有效遏制,使白泥井村16户35人顺利实现脱贫,全村贫困发生率由11.4%陡降至1.9%,全村2017年底已达到脱贫出列。

2015年,县林业局以石漠化治理项目为依托在白泥井村规划核桃种植面积1600亩,其中建档立卡户种植280亩,占17.5%。县林业局负责提供技术,开展培训指导,对打塘规格、苗木选择、定植、施肥、整形修枝、病虫害防治等技术环节严格把关,全程做好“前期、中期、后期”的跟踪管理。先后从保山、漾濞、新疆引进云新早实、三台、漾濞泡核桃优质品种进行定植,现保存5万余株,其中:云新早实3万株;三台1万株;漾濞泡核桃0.1万株;新疆泡核桃0.9万株。2017年县林业局还安排了一名生态护林员专门管护核桃林和封山育林区,目前,1600亩的核桃长势喜人,户均20亩,栽植面积大的农户的年收入近万元,最少的年收入也达千余元,待进入盛果期,预计实现年产值480余万元,户均增收6.4万余元,占农户全部收入的一半。从2018年开始,县林业局依托石漠化片区治理、退耕还林、市级陡坡地治理等生态项目,继续大力发展核桃产业,以白泥井村为中心辐射周边杜吉、扯寨、龙庆等村寨发展3万亩,形成规模效应,带动区域经济发展。

师宗县龙庆乡白泥井村属滇桂黔石漠化片区,深度贫困腹地,是一个彝汉杂居的民族山寨。全村75户367人,少数民族30户114人,占总户数的40%,占总人口的31%,建档立卡贫困户18户42人,占总户数的24%,占总人口的11.4%。白泥井村国土面积1.8平方公里,海拔1870米,年平均气温14摄氏度,年降水量1150毫米。辖区内由于上个世纪大面积的开荒,自然植被遭到破坏,农作物广种薄收,生态环境状况在农业的高强度耕作下越来越差,“靠山吃山”的现状已不能维持,“一方水土养活不了一方人”。师宗县人民政府把石漠化防治与林产业发展有机结合起来,长远施策,精准扶贫,积极探索石漠化地区生态扶贫的发展之路。2015年,磨皮村贫困户减贫41户216人,2016年,98户364人建档立卡贫困户如期脱贫。

二、新型经营主体领发展

白泥井村的石漠化防治着眼长远,采取生态治理与扶贫相结合、人工和自然恢复相结合、生态和经济效益相结合的方式,精准施策,通过实施封山育林、人工造林等治理措施,即有效防治水土流失和生态破坏,同时也增加、稳定林农收入。通过生态治理乡村绿化率从30%提高到80%。白泥井村成了全县石漠化治理与扶贫有机结合的典范,真正实现了生态保护和脱贫攻坚一个战场、两场战役的双赢。

面对自然条件恶劣、贫困程度深的白泥井村,规划技术人员与村民爬山涉水开展调查,认真分析,一起研究如何防治石漠化改善生态环境,如何发展经济提高林农收入。根据白泥井村土地资源多、气候温暖湿润的特点,以及当地村民的意愿,并考虑长期效益和稳定增收,规划技术人员对全村可用于发展林业的土地进行全面科学规划、分步实施、总体推进,确保该地区的石漠化状况在得到有效治理的同时带动贫困户脱贫致富。具体措施为:一是山顶和山腰等有原生自然植被的区域采取封山育林减少人畜破坏,恢复自然植被,使生态从逆向转为正向演替,逐渐恢复生态环境;二是在山腰宜林地中采取人工造林恢复植被,减少水土流失;三是在坡耕地中发展经济林,增加林农收入。人工造林选定了两个造林树种——核桃和杉木,肥地种核桃发展经济林产业,瘦地种杉木发展速生丰产用材林。

在实施核桃产业的同时,师宗县林业局围绕大同木材加工基地,结合天保工程和国家造林补贴项目,以白泥井村为中心,辐射带动村周边五龙乡法岗村、大厂村等村寨农户建设杉木速生丰产用材林1万余亩,一方面改善了当地的生态环境,另一方面促进了农户增收致富。

一、分层规划定方向

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