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四川农业产业扶贫全面加码 吹响2017年冲刺号角

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四川农业产业扶贫全面加码 吹响2017年冲刺号角

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一、精心组织实施,特色产业扶贫措施精准到位

“念到名字的,上来领钱!”9月6日上午,大竹县周家镇龙头村村委会大院的主席台上,红彤彤的18万元现金格外惹眼。100多位贫困户排队分红,少的1300元,多的2600元,个个脸上乐开了花。

为深入贯彻落实中央、省、州关于农业产业扶贫工作部署,总结成效,积极推进文山州农业产业扶贫工作,2018年7月27日,州农业局在西畴县召开了文山州2018年上半年农业产业扶贫工作现场推进会。州农业局领导班子成员,州农业局机关各科、处、室及州属单位负责人,各县农科局主要领导参加了会议。会议现场参观西畴县三光石漠化治理示范区、西畴县兴牧公司万头猪场基地,进行了会议交流总结,各县农科局局长分别就2018年上半年农业产业扶贫工作开展、措施成效、困难问题、下步工作打算进行了交流发言。在听取各县交流情况的基础上,州农业局党委书记、局长杨绍祥同志总结了全州农产业扶贫工作的取得的成绩,分析研判产业扶贫工作发展形势和困难问题,认为,脱贫攻坚关键看产业,实施农业产业扶贫是从根本上解决贫困户持续稳定增上的主要抓手。要求各县各单位要进一步提高政治站位,高度重视农业产业扶贫工作。针对产业扶贫下步工作,要坚持精准发力,推动农业产业扶贫落实,重点按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见》,从14个方面抓好农业产业扶贫工作,一是深入实施贫困地区特色产业提升工程。要因地制宜,加大发展对贫困户增收带动作用明显的种植业、养殖业、农产品加工业、休闲农业,培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品;二是将贫困地区特色农业项目优先例入优势特色农业提质增效行动计划,加大扶持力度,并且要建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地;三是坚持有条件的贫困县创办一、二、三产业融合发展扶贫的产业园;四是组织国家级龙头企业与贫困县合作创建绿色食品、有机农产品生产标准化建设基地;五是多渠道拓宽农产品销售渠道;六要加强特色优势农产品生产基地的冷链设施建设;七是完善新型农业经营主体贫困户联动发展的利益联结机制,实现贫困户与现代农业发展的有机结合;八是建立贫困户产业发展指导员制度;九是鼓励地方政府以政府购买服务的方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务;十是积极推动贫困地区农村资源变资产,资金变股金,农民变股东改革,盘活集体资产;十一是坚持贫困县整合财政涉农资金来发展特色生产;十二是要推动资产收益扶贫工作,确保贫困农户稳定收入;十三是积极争取中央企业、民营企业贫困地区产业投资基金,到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展;十四要将产业扶贫纳入贫困县扶贫绩效考核,作为考核党政一把手的一项任务。会上,州农业局党委委员、纪检组长黄开甲同志就抓好农业产业扶贫工作提出了四点意见:一要强化担当,落实好农业部门产业扶贫的主体责任。当前农业产业扶贫攻坚任务非常重,从投资情况看,各县投资资金量较大。各农业部门在要管好人,管好资金,管好项目;在责任方面要认真对照“四个到村到户”“32字要求”和“10条工作措施”,逐条抓落实。二抓项目管理方面,在资金的申报、审批、拨付、使用管理方面,程序上要做到公开透明,该做专项审计检查的要做专项审计检查,内部管理要跟上,安排专人,做好检查和跟踪问效,要做到清清楚楚,明明白白。三是州级科室和站所要加强对县级的指导,特别是产业发展中的业务指导。四在作风纪律方面,要按照文办通〔2018〕58号及有关文件要求,做好自检自查,迎接检查本次会议,通过观摩学习和交流总结,为农业产业扶贫工作提供了可学习经验,激励农业系统领导干部面对困难问题要加强研究,捋清思路,敢于拼搏,勇于创新,紧紧围绕中央和省、州农业产业扶贫要求,扎实工作,努力推进文山州农业产业扶贫工作取得成效。会议达到了预期的目的和效果。

把握基本原则,特色产业精准扶贫扎实有效

瞄准45个深贫县发力,即将召开专题会全面部署

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州委、州政府高度重视产业精准扶贫工作,于5月4日专门组织召开了全州产业扶贫现场推进会,州委杨宁书记、州政府杨健州长对脱贫攻坚产业发展作了专题部署要求,全州各级各部门认真学习领会,采取有力措施,精心组织实施,全力以赴推进特色产业精准扶贫。一是明确政策措施。按照州委、州政府《关于加快推进产业扶贫的意见》,为切实把产业精准扶贫精准脱贫落到实处,州农业局在深入调研的基础上,研究制定了《大理州实施高原特色农业产业助力脱贫攻坚三年行动计划(2016—2018)》,明确提出“力争3年全州农业产业扶贫总投入3.35亿元以上;从2016年起州级农业产业化资金每年不低于50%用于产业精准扶贫;到2020年力争300个贫困村的特色产业产值比2015年增50%以上,实现建档立卡的贫困县、贫困乡、贫困村农村居民人均可支配收入增长幅度基本高于全州平均水平”的具体目标,选准特色优势产业,突出抓好提高粮食生产能力、发展优势特色经作、大力发展山地牧业、积极发展淡水渔业、大力发展休闲农业、加强农业科技创新服务、大力扶持新型经营主体、着力发展农产品加工业、加大新型职业农民培育、大力发展农村电子商务等十大重点工程,并加快推进落实。二是强化督促检查。为确保高原特色农业产业化脱贫攻坚有力有序推进,州农业局专门成立了实施高原特色农业产业助力脱贫攻坚三年行动计划服务指导组,加强对农业产业扶贫工作的服务指导,做好12县市农业产业扶贫工作指导服务。重点对2016年脱帽的祥云县、宾川县、巍山县、洱源县和出列的乡镇开展现场指导,督促农业项目落实情况、资金到位情况,指导组每月到县市、乡镇、村指导服务不少于2次,确保农业产业精准扶贫取得实效。三是加强项目资金整合。按照州委主要领导“跑省跑部”的要求,州农业局主要领导和分管领导今年1—5月到省农业厅争取项目8次。截至6月6 日,共争取资金5.41亿元,其中中央资金4.53亿元、省级资金8758万元、州级资金40万元。4.25亿元中央资金已及时拨付到相关县市(其中2016年摘帽的宾川4383.1万元、祥云5921.7万元、巍山4924.2万元、洱源4881.5万元)。按照下乡指导“到村到户”的要求,局主要领导和分管领导1—5月下乡指导调研产业扶贫106人次,其中到2016年摘帽的4县达24人次。全州计划2016年出列的16个乡镇整合资金6623.9245万元,今年全州产业扶贫资金计划到位9434万元,1—5月实际到位资金6502万元。

牧民扎西刚刚挤下42.5公斤牦牛奶,跨上摩托,十多分钟就送到在安曲镇哈拉玛村的红原牦牛乳业公司的移动奶站,检测后现场加工降温,便可存储48小时,在偌大高原上保证了奶源质量。扎西也喜滋滋将300多元揣进口袋,筹划着攒够钱就买个拉箱式交流电移动挤奶机,不仅省劳力,还能提质量卖高价。

近年来,大理州紧紧围绕贫困户增收致富和在既定时间实现精准脱贫的目标,按照“坚持六大原则、实施十大工程、创新七种模式”的总体思路,着力破解“生产容易销售难、增产容易增收难”等突出问题,强化措施,精准施策,努力形成“村村有产业、户户有项目、人人有收入”的特色产业扶贫新格局。今年一季度,全州实现农牧渔业现价总产值51.13亿元,同比增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入2345元,同比增长10.2%。其主要做法及成效是:

围绕“建基地、搞加工、创品牌”重点任务,农业产业扶贫“春季攻势”起好头,“夏季战役”再加速。“我们把品牌建设作为关键引领。”省农业厅相关负责人表示,8月首次为“四大片区”88个贫困县优质农产品集中展示举行推介活动,21个市州长首次同台PK叫卖品牌,同时,全面启动现代农业产业融合示范园区建设,给贫困地区产业脱贫搭建平台。

坚持因地制宜,创新产业扶贫模式促增收。一是坚持长短结合。紧密联系全州贫困地区产业发展的基础条件,把发展产业增加贫困户的经济收入作为脱贫攻坚的核心和打赢脱贫攻坚战的重要支撑点,充分尊重群众意愿,在产业扶贫上推行“种养相加、长短结合”模式,长期重点培育壮大蔬菜、水果、山地牧业、生物药业等特色优势产业,短期扶持贫困户种植蔬菜、中药材,养殖肉牛、生猪、黑山羊、乌骨鸡等,壮大致富产业,增加贫困群众收入。同时,注重多产结合,宜农则农、宜游则游、宜商则商,做活做好特色产业、休闲农业、农村电子商务等方面的文章,千方百计吸纳贫困群众参与到其中,就业到其中,帮助贫困户建立起长效稳定的增收渠道。二是创新产业扶贫模式。探索出了直接帮扶贫困户形式、新型经营主体带动形式、发展股份合作形式、盘活集体“三资”形式、电商扶贫形式、光伏扶贫形式、技能培训形式等七种产业扶贫形式,有力的促进了产业扶贫促进贫困户脱贫增收。这里着重举例介绍两种形式:一种是新型经营主体带动模式:此模式主要是通过农业龙头企业带动、农民专业合作社联动及家庭农场和种养大户引导三种方式,这是产业扶贫最重要的一种形式,重点是立足于实际,大力扶持对贫困地区辐射面大、拉动作用明显的农业龙头企业,大力发展农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,积极推行“龙头企业 专业合作社 贫困户”、“公司 基地 贫困户”、“公司 基地 协会 贫困户”等模式,带动贫困农户稳定增收。如祥云县刘厂泰鑫公司“龙头企业 农户 贫困户”模式,流转荒坡地2000多亩,其中有29户建档立卡贫困户的土地,发展红梨、桃、蓝莓和樱桃等系列水果。公司常年固定用工50余人,季节性用工300余人,贫困群众在基地就近就地务工 40余人,通过领取土地流转租金及就地务工工资年收入2—3万元。又如宾川县大营镇萂村的“党支部 龙头企业 科技体系 合作社 基地 贫困户”的“6 ”产业扶贫模式,其核心是“龙头企业、党支部和贫困户,全村134户建档立卡贫困户发展240亩现代化的葡萄基地,带动贫困农户脱贫致富。另一种是发展股份合作模式:根据贫困对象的意愿,鼓励和引导贫困户将补助资金、信贷资金、自筹资金和土地、林地、水面等生产资料折价入股,由农业企业、农业庄园、农民专业合作社、家庭农场统一管理和生产经营,建立利益分配机制,结成联股、联利的共同体,实现股份到户,利益到户。如巍山县庙街镇大理时代科技发展有限公司发展葡萄种植,企业帮扶100户建档立卡贫困户,每户以5万元的产业扶贫贷款入股,企业承诺每户每年分红5000元,连续分红5年,5年后由公司偿还入股本金,入股贫困户不承担风险。贫困户可以到基地打工,获得劳务收入。

记者梳理发现,与以往不同,文件最大亮点就是与农业供给侧结构性改革紧密结合。“集中建设农业园区平台”“大力发展农业综合体”等新方向很抢眼。四川省明确,集中项目资源在贫困村建设一批产业园区,同时,建设以农民合作组织、贫困户充分参与收益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

一是坚持市场引导的原则。强化市场导向作用,按照市场规律谋划、布局,充分发挥市场配置资源的决定性作用,防止扶贫产业大起大落;二是坚持贫困户参与的原则。在发展产业的过程中,坚持贫困户全覆盖,坚决避免发展产业与贫困户没有关系的情况;三是坚持突出特色的原则。立足优势,按照市场需求,着力发展有基础、有规模、有市场的特色产业,最终形成“一村一品、一乡多品、多村一品”的产业特色;四是坚持长短结合的原则。坚持长短结合、种养加并重,扶持到户,因户施策,实现稳定增收;五是坚持适度规模经营的原则。结合农村土地承包经营权确权颁证,通过土地流转等形式,促进适度规模经营,提升产业发展的整体效益;六是坚持产业融合发展的原则。立足优势,因地制宜,大力发展农产品生产加工、观光休闲、乡村旅游、商贸服务等产业,促进贫困地区产业融合发展,多渠道促进群众增收致富。紧紧围绕“三中心一平台”和“两区一带”的建设目标,加快转变农业发展方式,优化脱困地农业产业结构,扎实推进特色产业精准扶贫、精准脱贫。1—5月,全州新增特色经济作物4.96万亩;共收蔬菜26.63万亩、产量40.03万吨、产值11.3亿元,分别比上年同期增0.8%、3.4%、11.5%;肉类总产量达20万吨,禽蛋产量3.3万吨,牛奶产量12万吨,畜牧业产值30.86亿元,占农业总产值的60.4%,增长7.2%;水产品产量1.38万吨,增长13.8%;渔业产值1.68亿元,增长13.5%;休闲农业实现营业收入6.13亿元,增长11.68%;接待237.31万人次,增长15.7%。

几天前,进一步推进农业产业扶贫工作指导意见经一年酝酿完善出台。

经过“春季攻势”“夏季战役”,四川农业产业扶贫瞄准脱贫54.4万人的年度目标,全力驶入“百日攻坚”阶段。

前8月,农业助力70余万老乡人均增收600至2000元

农技扶贫也在加力。8月,两期深贫县农技扶贫省级示范培训班就分别在凉山州喜德县、阿坝州茂县开班,集中充电新技术、电商、产业融合等知识。截至7月底,四川省已在深贫县建设科技示范基地570个,组建专家服务团队116个。农业部日前也确定在四川省三州等地启动为期3年的农技推广服务特聘计划试点,为强化贫困地区产业扶贫科技人才支撑探索新途径。

加码

农业产业是长期稳定脱贫的治本之策。今年,四川省要完成105万贫困人口脱贫任务,其中,农业产业脱贫54.4万人。为实现“开门红”,四川省3月即启动农业产业扶贫“春季攻势”,启动了包括万名驻村农技人员大培训、农业专家服务团产业扶贫春季服务行动等七大行动。

8月22日在红原县召开的全省现代草原畜牧业助推产业扶贫现场会上,高原牧业的新发展让与会代表大开眼界——

刚出台的《关于进一步推进农业产业扶贫工作的指导意见》也对深度贫困地区“青睐有加”。四川省明确,要在每个深度贫困县建设或完善3-5个现代农业产业融合示范园区,在深贫区布局建设一批农产品初加工和精深加工设施,打造一批具有地方特色的农产品区域公共品牌和农产品品牌,同时,明确省直农业部门新增财力和整合的涉农资金重点支持深度贫困地区农业产业发展。

建基地、搞加工、创品牌、发展集体经济等重点也继续被突出。四川省将鼓励各地联合建设产业基地;积极引进工商资本整合贫困地区特色农产品品牌,包装打造农产品区域公共品牌;鼓励集体经济组织集中使用产业扶持基金,统筹整合其他资金,积极探索资源依托型、产业带动型、乡村旅游型等发展模式。

一方面,川西北牧区有草原面积2.46亿亩,发展生态、有机、绿色的优质特色草畜产品优势得天独厚。另一方面,全省48个牧区县有42个属于深度贫困县,占全省45个深贫县的93%,是最难啃的硬骨头。

9月初,一份高含金量的文件——《关于进一步推进农业产业扶贫工作的指导意见》从省脱贫办发出。9月底,全省深度贫困地区农业产业扶贫工作推进会又将在甘孜召开。

攻坚

丰收九月,农业领域两件大事向外界传递一个信号:担纲四川脱贫攻坚主力角色的农业产业扶贫,将全面加码聚焦,全力吹响2017年冲刺号角。

“9月下旬,还将在理塘县召开全省深度贫困地区农业产业扶贫工作推进会,全面部署这一重点工作。”省农业厅相关负责人表示。

来自省农业厅的最新数据显示,截至8月底,全省已改建产业基地302万亩、高标准农田165.6万亩,打造农产品区域品牌10个,发展“三品一标”农产品4422个,培育合作社6.7万个、家庭农场3.2万家,累计带动70余万贫困户人均增收600至2000元。

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聚焦

红利来自于产业发展收益。去年,村上贫困户将39万元政府产业扶贫资金,加上10万元集体资金入股大竹龙瑞农业专合社,搞起优质稻制种和中药材种植,预计年产值达40万元。

“这是四川省首次就农业产业扶贫出台指导意见。”省农业厅相关负责人透露,这是农业产业扶贫政策和模式的创新集成。

看齐农业供给侧改革,首次出台农业产业扶贫意见

四川省明确,到2020年,川西北牧区牧业总产值将年均增长5%以上,促进农牧民人均纯收入达16300元以上。

真金白银举措也进一步统筹强化。四川省明确,省直有关部门要将50%以上的项目资金投向贫困县,新增财力和整合的涉农资金主要用于农业产业扶贫,重点支持深度贫困地区农业产业发展。

下一步,四川省农业产业扶贫将瞄准最硬的骨头——深度贫困地区的45个贫困县上。目前,省农业厅正积极指导45个深贫县推进农业产业扶贫规划修订工作。

眼下,四川农业迎来丰收季,像龙头村这样的脱贫喜事将密集上演。

该负责人表示,农业产业扶贫仍是脱贫攻坚重点和难点,文件的落脚点就是将农业供给侧和农业产业扶贫有机结合,下足“绣花”功,到2020年,建成一批特色农产品生产、加工和服务基地,初步建立贫困乡镇及贫困村特色产业体系,打造一批叫响全国的品牌,依靠农业产业脱贫的173.7万贫困人口全部脱贫。

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