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吉林:农村权能改良改造了怎么着?

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吉林:农村权能改良改造了怎么着?

本报记者 李继洪 贾云巍/文 通讯员 赵剑波/图 “村财乡管”下延到“组财乡管”,引导土地流转激活农村“沉睡的资本”,整合政策资源壮大集体经济……龙陵县采取以问题为导向、不断完善集体资产内部管理,以“增收”为指引、最大限度促进农村土地资产价值外溢,不断激活集体资产,为全面实施乡村振兴战略奠基铺路。 村组财产乡代管 群众明白干部清白 因组级资金存在以自己名义开设的账户里,当过村民小组长的张德奎曾一度面临着村民们的闲言碎语。“自家买辆三轮车,都可能有村民议论是不是挪用了村小组集体财产。”现在已是龙陵县勐糯镇大寨社区村务监督委员会主任的张德奎告诉记者,为了避免因为管理村组集体财产而可能遭受的非议,当时他名下保管村小组集体财产的账户每进出一笔钱,他都要和村里5户以上的户主进行集体商议。“一些群众不信任小组长,集体一有收入就急着把钱分掉,导致村里无资金开展基础设施建设。”张德奎说,当村组有争取资金开展公共设施建设的机会时,由于村组干部担心引来群众非议,不愿主动争取资金开展基础设施建设,导致村集体资产效益发挥不出来。 “村财乡管”制度的实施以及向下一直延伸到村民小组集体财产乡代管,不仅解决了张德奎这样大多村组干部面临的集体财产管理烦恼,更为重要的是,进一步深化了村务监督和管理,群众对集体资金收支明明白白,干部清清白白,干部群众干事的激情得到激发。 据悉,龙陵县“组级资金乡村代管”制度的推行,完善了“小组报账、村级审核、乡级管理”的农村财务管理制度,最大限度地堵住了农村村务管理中的漏洞。勐糯镇群众周双美介绍,她所在的包包寨村民小组实现集体资金代管以来,村民与村组干部的关系拉近了不少,村里要修补道路、接水管等事情也能很快做起来,“村里的钱都在镇上管着,村里定期不定期公布集体资金的使用情况,每一笔钱都花得明明白白。”周双美说。 龙陵县推行的“组级资金乡村代管”制度,是在保证村组资金所有权、使用权、审批权和受益权不变的基础上,将原来由村民小组长管理的集体资金统一存入乡镇代管账户,小组设立流水账、村委会设立资金管理出纳账、乡镇设立各村民小组的会计账,实行“小组报账、村级审核、乡级管理”的农村财务管理使用制度。通过清查、审计、登记、整改、公示,龙陵县10个乡镇1605个村民小组完成代管工作,代管资金7748.18 万元,做到了账户管理、会计核算、报销程序、档案管理、财务公开“五个统一”。 在实施“组级资金乡村代管”制度以前,龙陵县部分村民小组集体资产由小组长个人保管,没有任何财务管理措施,直接导致了村组集体财产监督不到位、财务不公开、资金效益发挥不明显、引发各种矛盾等诸多问题“部分村组的小组长及会计责任不明,很多村组包包账、断头账、糊涂账的现象一度比较严重。”龙陵县纪委副书记黄永炳说,推行“组级资金乡代管”制度的一个目的就是要理清集体资产账务规范管理,“最终实现杜绝蝇贪现象,最大限度密切干群关系之目的。” 加速土地流转 激活“沉睡的资本” 在勐糯镇田坡社区,几个山头连片的一万多亩山地里种植着“褚橙”,一片生机勃勃的景象。在夏季怒江河谷的湿热空气中,3000多亩树木枝头挂满了青绿色橙果,预示着即将到来的丰收,“我们以土地确权为契机,引导农民进行土地流转,引入了省内知名农业企业恒冠泰达投入1亿多资金建成了这个种植基地。”勐糯镇党委副书记杨姚春表示,引入的企业还将继续增加投资,未来将达到3万亩种植规模,成为一个集以褚橙种植为核心,上游接有机肥生产并辐射牛、羊养殖,下达选果、果品深加工及相关科研配套的生态农业产业链,形成一二三产业联通、直接带动数千就业岗位的现代农业产业集群。 龙陵县抢抓土地确权机遇,因势利导加快农村土地流转,有效地提升农村集体资产价值,农民收入明显增加。已经63岁的毕应然将自家的80亩土地流转给了恒冠泰达种植褚橙,仅土地租金一次就收入12万元,现在他又承包管理了1510株褚橙,管理费每年收入近2.3万元,毕应然表示,在土地确权之前,他家的土地只能以180元/亩租给别人种植甘蔗,土地产值低,自己收入也不高。 田坡社区万亩褚橙种植基地负责人介绍,进入丰产期后,每亩褚橙的产量可达2.5吨,“按去年市场平均价,每亩褚橙产值不会低于5万元。”而这些土地如果用于种植传统作物,每亩产值仅几千元。 “农村土地流转到高附加值的产业,土地资产的价值就会得到不断提升。”龙陵县农业局副局长李加贵深有感触地说,土地是农村最核心的集体资产,激活农村土地这块“沉睡的资本”,是实现乡村振兴战略目标的重要举措。 据介绍,龙陵县30户农业龙头企业带动土地流转27000亩,44 户家庭农场带动土地流转2000亩,590户专业大户带动土地流转1500亩。目前,全县农村耕地规模流转面积达6.26万亩,流转金额3130万元;林地规模流转面积达3.46万亩,流转金额3575万元;草地规模流转面积达4.63万亩,流转金额92.6万元。李加贵介绍说,2014年龙陵县启动“三权三证”抵押贷款改革创新试点工作,建立和完善了“三权三证”抵押物确权、登记、评估、处置制度和融资工作,全县累计发放农村经营权证抵押贷款13笔219万元,林权抵押贷款115笔6525.1万元,办理森林资源资产评估43件6517万元。 壮大集体经济 推动产业发展 龙陵县结合自身实际,整合农村改革政策、脱贫攻坚政策和产业发展政策等资源,不断丰富村级集体经济实现形式,有效推动全县产业发展,带动农民增收致富。短短几年的发展表明,龙陵县农村集体经济逐步向产业化、规模化和集约化方向发展,推动了全县农业产业化发展,促进产业化水平提升。 该县在特色种、养殖方面已形成一批农村集体经济产业实体,所采取的“村党总支 公司”、“村党总支 合作社”等经营模式,既发展壮大了村集体经济,又带动了全县农业产业的发展,促进了农民增收,为全县脱贫攻坚注入了源源不断的动力。 龙陵县委研究制定了《龙陵县开展村级组织“股份合作经济”试点工作实施方案》、实施细则以及涉及试点工作的相关规定,明确了“壮大村级集体经济、增强党员干部致富带富能力、提高村级党组织凝聚力战斗力”的工作目标,对村开展“股份合作经济”工作指明了方向、明晰了思路、规范了运作模式。资源开发型模式上,龙陵县碧寨乡杨梅田村通过向群众尤其是贫困户流转土地、林地150亩,种植重楼、白薇、草乌、黄精等中草药,以10000元为1股,村级集体控股52%,按产生收益年结算,除去各项投入管理成本后按股份比例分红,2017年实现村集体经济收入2.5万元;在服务创收型发展模式上,勐糯镇田坡社区依托云南恒冠泰达农业发展有限公司,主动服务万亩褚橙基地建设项目,设立了康成服务党支部,在公司与群众之间架起桥梁,2017年村集体收入达17.87万元;入股合作型发展模式上,龙新乡黑山村借助辖区内黄龙玉资源优势,以黄龙玉矿产资源入股保山市黄龙玉有限责任公司,村“两委”选派村民驻山代表配合公司监督管理,入股分红按村级9%、村民小组2.6%、农户44.8%进行提取,2009年以来,村集体共获得黄龙玉产业收益资金分配450万元。 通过近几年的发展,龙陵县的村级集体经济得到不断发展壮大,村级党组织“无钱办事”的问题得到了有效解决,基层党组织的服务功能不断增强。目前,全县所有村集体经济均达到了1万元以上,3万元以上的村共有89个,占总数的73.55%,实现集体经济收入800多万元。

积极发展多种形式的农业适度规模经营。不断探索发展土地流转、土地入股、土地托管等多种形式的农业适度规模经营。2016年流转土地10035亩,目前全县累计流转土地11.35万亩。鼓励引导农户以“小块变大块、多块并一块”的方式互换并地,为农业规模化经营奠定了坚实基础。

其中拦隆口镇下鲁尔村组建湟中县广益蔬菜种植合作社、湟中县广川种植业合作社。两社从村民处流转承包地147公顷,流转费每年每亩为1200元,每年每亩增加50元,流转费每年每亩增至2000元后封顶;共和镇苏尔吉村组建了湟中县共和镇德益土地股份合作社,119户村民以连片的25公顷承包地入股,每亩为1股,每股作价400元。合作社每股按照400元进行保底分红,经营收益状况按股进行二次分红。

扎实推进农村土地确权登记颁证工作。不断加强组织领导,扎实推进试点工作,特别是今年以来,县委县政府多次召开会议,对土地确权工作进行安排部署,集中力量,打好土地确权登记“攻坚战”。全县10个乡镇,139个村委会,1191个村民小组,国土面积2425平方公里,应确权面积为59.8万多亩。目前全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作已完成项目招标工作。

据了解,改革一年多时间,湟中县因工作程序规范,改革事项民主透明,全县至今未发生一起全能改革方面的群众上访事件。目前,已先后妥善解决矛盾纠纷300余件,确保了权能改革工作平稳有序开展。

祥云县认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,从全县“三农”实际出发,突出农民的主体地位,全面深化农村土地制度、农业经营体制机制、农村产权制度改革,有效激发农村活力,促进农业增效、农民增收。

如何吃透精神,摸清集体家底,厘清债权债务。湟中县明确了土地确权、界定农村集体经济组织成员身份、清产核资、折股量化、发展农民股份合作经济、建立农村产权流转交易市场的具体工作思路。

积极破解村级“三资”管理难题。从制度上严格收支审批程序,全面推行农村财务公开,有效规范了村组干部管理农村集体经济的行为,促进了农村经济社会持续健康发展。“三资”管理达到100%电脑管理,账务处理达到100%电算化。各乡镇代管农村集体账套1860套;代管农村集体资金4.09亿元,资产13.22亿元,资源237.07万亩;经济合同扫描进入网络监督系统1385份,合同金额2.03亿元。

农村集体资产股份权能是指农村集体经济组织成员持有的农村集体资产股份所具有的功能。包括占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等六大权能。目的是建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度,目标是赋予农民更多财产权利。

为有效、动态管理权能改革相关数据,湟中县委托江苏皓盘软件科技有限公司开发建设了湟中县集体资产股份权能改革信息系统。系统采用先进的框架技术、多层B/S应用结构体系,表示层、业务层、数据访问层分开。系统支持主流数据库系统,具有分布式事务功能,支持组件化开发,支持负载均衡和群集技术、提供良好的可扩展性和容错性。

同时,组织4批次管理人员到四川、重庆,北京等地实地考察学习。全县共举办三级培训班1800余期、印发培训教材4100册、宣传资料6800份、《给农民的一封信》7.6万份,培训人员1.7万人次。

另外,西堡镇新平村界定村集体经济组织成员1451人。经评估,经营性资产516.58万元。按100元1股计,总股份51658股,人均35.6股,村集体经济组织成员每人每年可分红206.84元;上五庄镇包勒村界定村集体经济组织成员453人,有33公顷集体山地不适宜种植成为荒地,按每亩1股计,总股份500股,人均1.1股。

通过权能改革,湟中县以土地流转为抓手,下大力气培育农业新型经营主体。截至目前全县流转土地0.73万公顷,发展农民专业合作社1648家,注册资金81752.66万元。合作社成员达6235人,带动农户64934户。全县发展农牧业产业化龙头企业84家。建成休闲观光点17个,创建特色农牧业品牌31个。

怎样将农村资源变资产,资产变资本,资本变收入,加快农民增收致富的步伐。作为农村改革的重头戏,2015年5月,国家在各省区29个县拉开了农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能改革试点。

还有拦隆口镇泥麻隆村界定村集体经济组织成员434人,组建了旺财中药材种植专业合作社,把争取到的泥麻隆村政策性发展资金100万元(按100元1股计,总股份10000股,人均23.04股)入股旺财中药材种植专业合作社运营。

全县出台了《湟中县集体资产股份权能改革试点工作方案》《湟中县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》两个重要文件。编撰《湟中县农村集体资产股份权能改革操作规程》、《湟中县农村集体资产“三资”管理制度》等一系列技术性文件和办法制度。

王建明介绍,权能改革过程中,出现了混合资产权属不清、村界纠纷、长期外出村民的身份界定、离婚和早婚妇女的身份界定等矛盾纠纷。针对各类矛盾纠纷,工作组秉持“尊重历史、面对现实、平等协商”的原则,严格把握政策,依据原始证据进行调解, 对有异议、调解不成功的矛盾纠纷引导走法律程序。

其中集体资产,是农村集体资产股份权能改革的物权对象。对集体资产进行清产核资,是保障集体成员充分享有物权的财产依据。确定集体成员身份,是集体资产股份权能改革的基础,是保障集体成员财产权利的依据。

经过一年多时间的改革试点,湟中县权能改革的效果一一显露。最大的成效是,摸清了集体家底,界定了集体成员身份,量化了集体资产股份,土地股份合作社起步发展,全县“三圈三区”的现代农业总体布局初步形成。

西堡镇新平村、拦隆口镇尼麻隆村两个试点村,在清产核资、确认成员身份的基础上,将集体经营性资产折股量化到人,确权到户。土门关乡土门关村、多巴镇奔巴口村、共和镇苏尔吉村分别组建了土地股份合作社,实行土地经营权入股,明确了入股农户、面积、等级、四至及期限。3个村入股农户467户,入股率达45%,入股土地102.63公顷,占村耕地面积的20%。

湟中县作为我省惟一的权能改革试点县,去年5月全面展开了改革试点。主要内容是依法保障集体经济组织成员的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权和集体经济活动民主管理权;在全县范围内探索发展土地股份合作等多种形式的经营体制,开展以清产核资、明确债权债务、资产量化、股权设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体产权股份合作制改革;选择有条件的地方,开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承权改革。

任何一项改革不会一帆风顺。权能改革涉及农村家家户户的利益,工作量大、范围广、内容多,不仅是农村不动产的一次精确摸底,还是一项彻底清理土地历史遗留问题的浩大行动,解决矛盾纠纷难度可想而知。

为充分尊重群众的意愿,湟中县在基准日确定、集体组织成员身份界定、清产核资等方面不搞“一刀切”,实行因村制宜,一村一策,力求改革内容和改革程序适合村情、体现民意。

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目前,西堡镇新坪村、拦隆口镇下鲁尔加村在2013年核查“三资”的基础上,对村集体的经营性、公益性、资源性资产进行了分类登记,进一步明确了权属关系,设立了资产台账。下鲁尔加村和新平村出台了集体经济组织成员身份确认指导意见,在进行初始登记,逐户核对,签字确认,汇总公示的基础上,完成了两个村的集体经济成员身份界定工作。

集体资产清产核资的关键是农民群众认可。全县采取空中数据影像图、实地测绘,经过三次公示,与每个村民共5次见面,一次次的签字、公示,使土地、林地等数据精确到了每家每户,得到了广大村民的认可。通过清产核资,集体家底更清晰了,群众心里更明白了,为今后土地流转、资产抵押和发展集体经济奠定了基础。

改革初期,湟中县成立了县乡村集体资产股份权能改革试点工作领导小组,抽调30名专业技术人员,落实工作责任,明确工作任务,确定阶段性工作目标。并招聘40名“三资”监管员,健全完善“村财乡管村使用”管理制度和村级财务审计两项工作制度。在西堡镇新平村等5个村开展先行试点,通过上下联动,点面结合,形成了有领导、有人员、有借鉴的良好权能改革工作环境。

截至今年10月底,湟中县土地确权已完成总工作量的89%,村改革方案制定和人员摸底调查全面完成,集体经济组织成员身份界定完成93%,清产核资完成95%,组建农村土地股份合作社3家。

全县初步形成以川水现代农业融合圈、浅山特色种植发展圈、脑山生态牧场养殖圈;西纳川——云谷川现代农业示范区,小南川生态牧场养殖示范区、共和高原生态观光农业示范区为主体的“三圈三区”,现代农业总体布局。

针对外出村民、离婚和早婚妇女的身份界定。试点各村结合《湟中县关于进一步确认集体经济组织成员资格的指导意见》,一村一策加以解决;针对混合资产权属。查清原始会计凭证及相关权属资料加以解决。

“权能改革是一项纷繁复杂的系统工程,涉及到一家一户,每一人每块地,需要老百姓的积极配合。更要求各级改革工作组精心细致,走访到每一人,测量到每一块地,还必须精准群众无异议。”湟中县农经站站长王建明说。

该系统以各经济组织、成员、三资等详细情况为元数据建立了数据库,实现数据资源的共享和数据处理自动化。通过“一键制”点击操作,实现批量数据的导入、导出功能,尤其是实现各类初始数据的导入、应用数据的导出。系统具有档案自动归档功能,信息一键检索。系统自动将相关的资料、文档归档,并建立相关索引,便于后期数据的应用与检索,提高了数据的利用效率。农区牧草收割。

2016年全县农牧业总产值预计达到32.4亿元,促进了湟中县以粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业化建设。

让农民获得更多财产权利

在改革中,湟中县基于村情分类推进,引导组建了承包土地经营权流转,承包土地经营权入股,经营性资产股份量化,资源性资产入股,政策性资金量化入股五类农民股份合作。

在全县2013年核查“资源、资金、资产”三资的基础上,湟中西堡镇新平村、拦隆口镇下鲁尔村,对村集体的经营性、公益性、资源性资产进行分类登记、核实,明确权属关系,确定总数,完善清单,妥善处理债权、债务,设立资产台账。并制定了《农村集体资产清理管理办法》《资产评估设计书》。

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