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湖北省人民政府办公室公厅关于加速转型升高促

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湖北省人民政府办公室公厅关于加速转型升高促

本报讯生猪产业是广东省畜牧业的支柱产业,猪肉产量占全省肉类总产量的66%。近年来,随着社会经济的发展,珠江三角洲等地区环境保护问题日益突出,已成为畜牧业发展的主要制约因素之一。广东全省各地统筹考虑环境承载能力以及养殖污染防治要求,适度养殖,绿色发展。

本网讯 湖南是农业大省,也是畜禽养殖大省,生猪年出栏量稳居全国前三,牛羊、家禽出栏量均居全国前列。近年来,我省按照新发展理念要求,坚持保供给促增收与保环境护生态两手抓,着力加强畜禽养殖废弃物资源化利用,积极探索种养平衡、农牧配套的一系列养殖废弃物资源化利用模式,有力促进了符合省情的畜牧业转型升级、提质增效、绿色发展。

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

大力调整优化产业结构布局。推进生猪养殖从珠三角向东西两翼和粤北山区转移,广东省农业厅、国土厅和环保厅联合印发了《广东省生猪生产总体规划和区域布局(2008-2020年)》,要求根据环境承载能力,优化生猪产业布局,珠三角原则上不得新建、扩建生猪养殖场,东江流域控制生猪养殖场总量。目前,珠江三角洲水网地区生猪出栏量比2010年减少了10.4%,占全省生猪出栏量的18.8%,比2010年下降了2个百分点。

一、坚持高起点谋划

畜牧业是事关食物安全、民生改善和经济发展的重要基础产业。近年来,我省畜牧业取得长足发展,为促进农业增效、农民增收和保障畜禽产品有效供给发挥了积极作用。但随着畜牧业的发展,畜牧业区域布局、产业结构、科技支撑、政策保障体系等不适应现代畜牧业发展要求,养殖污染、动物疫病、质量安全监管等瓶颈制约进一步凸显。为加快推进全省畜牧业向现代畜牧业转型升级,做大做强现代畜牧业,经省人民政府同意,现提出如下意见:

积极推进生猪产业发展方式转变。以转变生猪生产方式为抓手,大力提升标准化规模养殖水平,推进种养结合,循环利用,绿色发展。2015年,全省生猪规模养殖比重达58%,年出栏万头以上养猪场达337个。一是大力发展标准化规模养殖。全省共创建了130家国家级生猪标准化示范场、300家省重点生猪养殖场,示范带动全省生猪标准化养殖发展。二是大力推进种养结合。推广“高床发酵型”“超大型沼气厌氧处理”“水肥一体化”等生态养殖技术,扶持建设大中型沼气工程1695个。引导规模养殖场与周边种植户签定粪污还田利用协议,就地就近利用养殖废弃物。三是开展畜牧业绿色发展示范县创建活动,做大做强畜禽养殖废弃物综合利用产业。

瞄准现代畜牧业强省目标,省政府出台了《关于加快转型升级推进现代畜牧业发展的意见》,从区域布局、养殖方式、技术集成、政策保障等方面,确立了畜牧业绿色发展的长远规划和政策措施。瞄准标准规模健康养殖目标,结合“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程建设,持续开展畜禽养殖标准化示范场创建,累计创建国家级示范场211家、省级示范场619家,畜禽规模养殖比重达71%。瞄准绿色生态环保养殖目标,出台了《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》,完成3.2万家规模养殖场治污设施升级改造,全省规模养殖场粪污处理设施配套率达到69%。出台了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》,采取以奖代补方式支持县市建立病死畜禽无害化集中处理中心,三年内建成覆盖全省的病死畜禽无害化处理体系。

一、总体要求

大力提升畜牧产业核心竞争力。以建设现代种业和发展特色畜牧业为抓手,推进品牌化建设和差异化生产,提升畜牧产业效益。一是实施畜禽遗传改良计划。近3年省财政安排了1.2亿元,专项用于畜禽遗传资源保护和良种繁育建设,已建成国家级生猪、肉鸡核心育种场18家和良种扩繁推广基地5个,培育了31个畜禽新品种。二是推进特色畜牧业发展。按照“一个畜禽品种、一个主导企业、一套育种方案、一批联合单位”和“公司 基地 农场 品牌 市场”的模式,推进地方畜禽品种的产业化开发利用,涌现出壹号土猪和清远鸡等品牌。

二、坚持大力度转型

指导思想。

努力贯彻落实国家“水十条”。广东认真贯彻落实国务院“水十条”等有关规定,协调协助做好禁养区划定和搬迁工作。印发了《关于牵头做好畜禽养殖水污染防治工作的通知》,要求各地农牧部门加强与环保部门的沟通协调,认真贯彻执行《畜禽规模养殖污染防治条例》,依法行政,分工合作,相互配合,开展畜禽养殖污染防治工作。据统计,目前全省各地级以上市已全部划定了禁养区,关闭和搬迁养猪场约2.5万个,涉及存栏量315万头。

重点抓好了“退”“进”结合。“退”:依法科学划定禁养区、限养区和适养区,推动规模养殖向资源环境承载能力较强的湘南、湘西等山丘区转移;实施“湘江保护与治理一号重点工程”“洞庭湖水环境综合治理五大行动”等环境整治行动,推动养殖规模与环境容量相匹配。近3年共退出禁养区规模养殖场9165个,退养栏舍面积349.57万平方米。“进”:主要是在“转、建、引”上下功夫。“转”,即支持禁养区有条件的退养户异地搬迁,在适养区“重起炉灶”发展生产;“建”,即采取“龙头企业+基地+农户”等联接形式,引导农户发展适度规模的标准化养殖场和农牧结合的家庭农场,促进畜牧生产集约化、规范化;“引”,即积极引进养殖水平高、效益好、抗风险能力强的国内大型养殖企业,助推我省畜禽养殖转型升级。一“退”一“进”,推动我省畜禽养殖实现了“布局调优”“产量不减”“生态转好”的目标。

以建设现代畜牧业强省为目标,以加快转变发展方式为主线,以提高质量效益和竞争力为重点,紧紧围绕现代农业园区、"百企干社万户"现代农业发展工程、"百片干园万名"科技兴农工程建设,加强畜牧业基础建设,创新产业组织和管理服务体制机制,加快建成以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代畜牧业生产体系,努力使畜牧业在农业产业中率先实现现代化。

(责任编辑:中国农民网)

三、坚持多路径推进

发展目标。

按照种养平衡、农牧配套的原则,围绕肥料化、能源化目标,集成堆肥还田、水肥一体化、商品有机肥加工、沼气发电、生物天然气、栽培基质利用等技术路径,探索推广了三种畜禽养殖废弃物资源化利用模式。工厂化处理模式。针对大中型规模养殖场,实行有机肥、沼气工厂化处理模式。全省新建有机肥加工厂73家,年处理粪污2400万吨,生产商品有机肥1181万吨;在全省4000多家规模养殖场配套建设大中型沼气工程,年产沼气5.2亿立方米、年发电11亿千瓦时。生态种养模式。针对适度规模养殖场,推广种养结合、林牧结合、稻渔结合等生态种养模式。全省发展生态小农庄2.1万个,配套土地近240万亩,实现粪污就近就地利用。社会化服务模式。针对无法自行处理粪污的中小养殖场,通过建立“养殖企业付费处理 政府补贴能源化或肥料化利用 种植企业付费购买有机肥”机制,鼓励第三方提供粪污收储运、集中处理等有偿服务,促进循环利用、变废为宝。

到2020年,全省年出栏生猪稳定在6200万头左右,年出栏肉牛230万头以上、肉羊890万只以上、家禽5.2亿羽左右,畜禽养殖及其加工产值达到4000亿元。畜禽规模养殖比重达到75%以上,成为畜牧业生产主导力量;全面推进畜禽养殖污染防治,全省年出栏生猪500头以上、肉牛100头以上、肉鸡50000只以上及存栏奶牛100头以上、蛋鸡10000只以上的规模养殖场,全部建有配套粪污处理与利用设施,病死动物无害化处理率达到100%。

四、坚持广渠道投入

二、深入推进畜牧业结构战略性调整

省财政逐年大幅增加养殖污染治理、畜禽退养补助、现代畜禽养殖示范园建设等预算投入,近3年共投入畜禽粪污治理和养殖场标准化升级改造资金近20亿元,积极支持开展养殖废弃物资源化利用。支持采用PPP方式建立畜禽粪污资源化利用社会化服务体系,鼓励社会资本参与现代畜牧业建设。运用贷款贴息、信用担保等方式,引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。通过财政奖、社会投、金融扶,保障了畜禽养殖废弃物资源化利用工作顺利开展。

优化畜禽产品区域结构。

根据区域资源承载能力,明确区域功能定位,充分发挥区域资源优势,调整和规划新一轮养殖区域布局,推进畜禽养殖由长株潭城市群等养殖高密度地区向湘西、湘南等养殖低密度地区转移,形成特色鲜明、生态安全的优势畜禽产品产区。县级人民政府要在2016年12月底以前依法划分畜禽规模养殖禁养区、限养区、适养区,并向社会公布。其中,湘江长沙综合枢纽库区湘江干流两岸1000米,长沙综合枢纽库区以外湘江干流两岸500米内,洞庭湖内湖沿岸1000米、集中供水地下水源周边1000米以及地表水饮用水水源取水口上游1000米、下游100米范围内及城乡居民重要饮用水源保护区、自然保护区的核心区及缓冲区、风景名胜区,统一划定为禁养区。血吸虫病防治区有钉螺地带禁止放牧牛、羊、猪等家畜。禁养区内不得新建畜禽规模养殖场,已有规模养殖场要依法限期退出。

加大畜牧业结构调整力度。

继续稳定生猪、家禽生产,突出发展草牧业。生猪、家禽生产要稳定数量,提高质量安全水平,加快发展地方特色猪种和特色家禽;肉牛肉羊生产要充分利用好天然草地资源优势,加大天然草地改良和品种改良力度,扩大能繁母畜群体,推广快速育肥技术,促进牛羊产业大发展;奶类生产要引进和支持现代化的大型规模奶牛养殖场和良种奶牛基地建设。

加快推进标准化适度规模养殖。

大力引进和发展现代化的畜禽养殖企业。鼓励养殖龙头企业采取合作、托管、代养等形式,发展"龙头企业 家庭养殖场"、"龙头企业 合作社 家庭养殖场"的现代养殖示范场。鼓励和引导养殖户发展年出栏猪1000头、牛100头、羊300只、家禽10000羽、蛋鸡5000羽左右及奶牛存栏500头左右的标准化适度规模养殖场和家庭牧场。引导大型养殖企业采取"多点布局、分场饲养"形式,根据养殖基地的环境承载能力和企业粪污治理水平合理确定单个养殖场的适养量,原则上单个规模猪场年出栏量不超过20000头。

促进一二三产业融合发展。

大力发展饲料兽药工业,全面推行高效、环保、安全的饲料兽药生产。大力发展冷鲜畜禽产品交易,全面推进畜禽定点屠宰管理制度,地级城市的主城区逐步取消活禽交易。支持畜禽产品加工企业改善生产和技术条件,提高精深加工水平。支持龙头企业创新机制,培育品牌,延伸链条,打造一批集养殖生产、良种繁育、精深加工、废弃物综合利用于一体的现代产业集团,提高市场竞争力。支持发展畜牧业专业合作组织,鼓励畜牧业专业合作社为规模养殖户提供畜禽产品展示展销、协调信用授信等服务,提高养殖生产组织化程度。

三、切实加大畜禽规模养殖污染防治力度

实行畜禽规模养殖备案管理。

新建规模养殖场须先向当地县级畜牧兽医行政主管部门申请备案,再依法到县级国土资源管理部门办理设施农用地备案手续。已有规模养殖场未备案登记的,要在2016年12月前完成备案登记。备案内容主要包括养殖地址、畜禽品种、养殖规模、疫病防控、粪污治理和病死动物无害化处理措施等内容。县级畜牧兽医行政主管部门对备案畜禽规模养殖场应实行动态管理,进行不定期监督检查,对不符合条件的,注销畜禽标识代码,不安排畜牧业项目扶持资金,责令其限期整改,并向社会公布。

健全规模养殖环境影响评价制度。

加强畜禽养殖污染源头监管,凡新建、改建、扩建畜禽规模养殖场必须执行环境影响评价制度。对环境可能造成重大影响的年出栏生猪5000头以上、肉牛1000头以上、奶牛1000头以上、肉羊5000只以上、家禽100000羽以上的大型畜禽规模养殖场或涉及环境敏感区的养殖场,必须编制环境影响报告书,做到养殖设施与养殖废弃物处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。

大力推广种养结合的生态养殖模式。

把畜禽养殖场建设纳入农业产业布局和功能区总体规划,结合实施"百企千社万户"现代农业发展工程、"百片千园万名"科技兴农工程,大力推行种养结合、林牧结合、牧渔结合等以种养平衡为主要内容的生态养殖模式。支持家庭农场、林果基地配套发展适度规模养殖场,支持适度规模养殖场开发利用周边农地林地资源配套发展种植生产。

积极推进畜禽废弃物资源化利用。

加大规模养殖场粪污综合利用设施改造,实行干湿分离、雨污分流,着力推进畜禽粪污统一收集、处理和利用。组织开展畜禽粪便综合利用创建活动,大力推广农牧循环、沼气利用、有机肥加工等养殖废弃物资源化利用措施,优先支持符合条件的畜禽规模养殖场建设大中型沼气工程,促进畜禽养殖污染减量化排放、无害化处理、资源化利用。推广应用养殖场养殖废水净化技术,鼓励养殖企业进行综合利用技术改造,做到循环利用。

四、大力推进畜牧业科技进步

建立健全现代畜牧业技术支撑体系。

建立和完善生猪、肉牛等主要畜禽品种现代技术支撑体系,组装集成推广健康生态养殖模式。加大对地方畜禽品种的选育与改良、重大动物疫病防控、高效低耗节能养殖、畜禽养殖污染减排和综合利用、病死动物无害化处理,标准化规模养殖、优质牧草种植与加工等先进技术的科研攻关力度,逐步形成以自主开发为核心的科研机制。

建立健全畜禽良种繁育体系。

实施畜禽良种工程,支持生猪、肉牛等畜禽品种的国家级、省级核心育种场建设,支持生猪、肉牛、肉羊原种场、扩繁场、液氮站、品改站建设,加大畜禽良种补贴和液氮使用补贴力度,提高畜禽自主繁育、良种供应以及种质资源保护和开发能力。加快种畜禽性能测定站建设,强化种畜禽质量检测,不断提高种畜禽质量。

建立健全畜牧业信息化服务体系。

加快建设畜牧业基础信息平台,完善信息采集传输、数据分析处理等信息基础设施,建成集规模场户、养殖信息、生产预警、疫病防控与产品质量追溯等一体化的湖南数字畜牧业平台,逐步实现与畜禽产品安全追溯和流通消费监管系统对接,提高畜牧业信息化水平。

五、着力提升动物疫病综合防控能力

健全重大动物疫病防控机制。

完善重大动物疫病防控政府负总责的责任制,全面落实防控工作责任。坚持依法、科学防控和群防群控,狠抓动物免疫,突出抓好动物流通领域防疫监管和动物检疫工作。加强兽医实验室能力建设,强化疫情监测和预警,不断完善突发疫情应急反应处置机制,提升重大动物疫病综合防控能力。各级动物卫生监督机构要加强对养殖、屠宰、交易市场等重点场所的督查,严格产地和屠宰检疫把关,坚决杜绝病死动物及其产品流入市场。

健全病死动物无害化处理机制。

落实病死动物无害处理属地管理责任,各级人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责。按照及时处理、清洁环保、合理利用的总要求,坚持政府监管、市场运作、财政补贴、保险联动相结合,尽快建成以区域性公共处理设施为主体,养殖场、屠宰场自行处理为基础的病死动物无害化处理体系。各市州、县市区人民政府要将病死动物无害化处理体系建设纳入"十三五"规划,根据本地区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况,统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系,组织建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理场所。

六、全面加强畜禽产品质量安全监管

强化畜禽产品质量安全属地管理。

各级人民政府要加强畜禽产品质量安全的组织领导和工作协调,对本地区畜禽产品质量安全负总责,健全畜禽产品质量安全绩效考核体系,落实属地管理责任。推进畜禽产品质量安全监管示范县创建活动,建立健全有效监管制度和模式。

强化畜禽产品生产监管。

加强对畜禽产品生产经营的服务指导和监督检查,督促生产经营者认真执行安全间隔期、养殖档案记录等制度,落实兽药生产经营者和畜禽产品生产经营者的主体责任。加强畜禽产品检验检测和行政执法,推动畜禽产品收购、储存、运输企业建立健全畜禽产品进货查验、质量追溯和召回等制度。加强饲料、兽药等投入品使用监管,统筹推进审批、生产、经营管理,提高准入门槛,畅通经营主渠道。

强化畜禽屠宰加工环节监管。

认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责,强化畜禽屠宰厂的质量安全主体责任,督促其落实进厂检查登记、检验、病死动物无害化处理、消毒等制度,严格巡查抽检,坚决杜绝屠宰病死动物、注水等行为。切实做好畜禽屠宰检疫工作,严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。

强化畜禽产品市场监管。

完善畜禽产品质量安全检验检测体系,加强畜禽产品质量安全风险监测、评估和监督抽查,深入排查风险隐患,提高风险防范、监测预警和应急处置能力。深入开展畜禽产品质量安全专项整治行动,严厉查处非法添加、制假售假、制售伪劣产品等案件,切实解决违法违规使用"瘦肉精"、孔雀石绿、三聚氰胺、禁用兽药等突出问题。严厉打击走私,有效防止境外畜禽产品非法入境。建立畜禽产品质量安全有奖举报制度,将违法添加使用违禁兽药、添加物,非法处理病死动物、私屠滥宰等纳入有奖举报范围,扩大社会参与度。

七、完善畜牧业发展扶持政策

加大财政扶持力度。

各级各有关部门要落实好中央和省级畜牧业建设项目的配套资金,逐年增加畜牧业资金投入,重点支持畜禽良种推广、种质资源保护、优质饲草基地、动物疫病防控、养殖污染防治、病死动物无害化处理等方面的基础设施建设,提高资金使用效益,进一步改善畜牧业生产条件。省财政每年从相关财政专项资金中统筹安排一定的资金用于现代畜禽养殖示范园建设、规模养殖场治污设施改造,采取以奖代补形式在"十三五"期间每年支持建设20个左右县级病死动物无害化集中处理中心。

加大畜牧业金融支持力度。

运用贷款贴息、信用担保等方式,引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设,建立多元化的融资渠道。加大畜牧业政策性保险工作力度,逐步实现猪、牛、禽等主要品种政策性保险全覆盖。

合理安排畜牧业生产用地。

畜禽规模养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡镇土地利用总体规划建立的畜禽养殖场用地,在符合设施农用地认定条件的情况下,按农业用地管理,不需办理农用地转用审批手续。规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩。支持畜禽规模养殖场依法采取承包、租赁、互换、入股等方式承接周边流转土地,建设与种植业对接的沼液输送设施,实现畜禽排泄物就近资源化利用。

支持畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。

畜禽养殖场的饲养和治污设施运行用电执行农业生产用电价格。畜禽养殖废弃物处理设备和牧草加工机械纳入农业机械补贴目录。对利用畜禽养殖废弃物生产和应用商品有机肥达到一定规模的农户、农民专业合作社等农业生产经营主体按规定实行财政补贴。支持大型规模养殖场利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电,电网企业应当依照法律和国家有关规定为沼气发电提供优质的电网接入服务,并全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的多余电量,沼气发电上网电价按国家有关电价政策和补贴规定执行。利用畜禽养殖废弃物制取沼气或进而制取天然气的,依法享受新能源优惠政策。

湖南省人民政府办公厅

2016年4月18日

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