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南涧鄂温克族自治县龙玛村履新“四入”新思路

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南涧鄂温克族自治县龙玛村履新“四入”新思路

红河县宝华镇朝阳村委会龙玛村有农户67户、人口344人,均为哈尼族,其中建档立卡贫困户17户68人。村落海拔1680米,气候温和,四季分明,雨量充沛。村子背靠高高的落恐尖山,面向红河县撒玛坝万亩梯田景区,是游客看日出、观云海、赏梯田的理想之地。2015年,龙玛村被列为省级旅游特色村,先后共投资250万元对龙玛村进行规划建设。现已实施民房立面改造60户,铺设村内主街道和相会路青石板5000平方米,改造污水管网1100米,建设游客接待中心200平方米、民族小广场700平方米、磨房200平方米、相会台等设施;积极开展村庄环境卫生整治,村容村貌得到了较大改善,为发展乡村旅游夯实了基础。同时,龙玛村找准扶贫在旅游产业中的切入点,按照“农房入会、农田入股、农俗入景、农产入市”的新思路,组建专业合作社,引进公司规范运营,依托民族节庆活动,引导农户广泛参与旅游产业发展,不断拓宽农户增收渠道,旅游扶贫取得初步成效。

“捞完鱼卖掉,就把鸭赶进田里。红米不但不减产,品质反而高起来,价格不降反升。”春节前夕,红河县宝华镇朝阳村委会龙玛村头的梯田里,鸭啄泥草,水塘泛光,村民郭龙贵向记者介绍,自从稻田里养了鱼,每亩又多了300元的收入,“加上外出务工每年收入3万多元,这日子哪还叫穷!” “去年,我们依托‘5大服务中心’,深入推进南部山区综合开发,6大产业片区开发初显成效。”1月3日,在红河县委十二届三次全体会议上,县委书记张智俊郑重宣布,通过产业发展行动、转移农村劳动力等综合措施,全县又有12000余名建档立卡贫困人口成功脱贫出列。 企业龙头舞起来 农户走上致富路 红河县脱贫农户越来越多,得益于该县立足县情及早谋划。县委、县政府把全县划分为红河谷热区产业开发区、旅游环线产业开发区、东部产业开发区等6大产业片区,发展粮食、热区水果、冬早蔬菜、甘蔗、稻鱼共作、茶叶、生猪、小黄牛、黑山羊、山地鸡、生态鸭等特色产业,并建成特色产业园区,以极大的热情与诚意向全国各地招商,引进与贫困群众关联度较深的农特产品加工业。至2017年,园区已入驻企业23家,有12家省、州级农业龙头企业与贫困户建立了订单农业合作关系,带动700余户建档立卡贫困户直接或间接为企业提供原料和劳务,实现企业发展,群众脱贫。 而在30万亩红河谷热区产业开发区的崇山峻岭中,至2017年已发展连片千亩以上种植大户37户、500头以上规模养殖大户11户。热区规模化流转土地9.4万亩,发展省级龙头企业3家、州级龙头企业17家。全县累计流转土地16万亩。 “听说库博公司在我们这里流转土地2万多亩,光我们几家就流转给他们五六百亩。”站在自家两层楼房前,大羊街乡妥玛甫村的杨奔发介绍,村里还有罗自雄等5户都因为土地流转而建起了这样的楼房,他们怎么也没想到,祖祖辈辈守着的千年荒山,一经开发,竟给他们带来了巨大财富。 在库博公司开发的山头上,来自阿扎河乡的建档立卡贫困户马阿书边锄草边介绍,村里还有人在别的企业里打工,他们的工友还有来自大羊街乡、浪堤乡等乡镇的建档立卡贫困户,一年下来,每人都有1万多元的净收入,“全都不是贫困户了。” 产业入户干起来 精准施策促增收 “我们都是结合自家情况,能干啥就干啥,反正就是不想闲下来。有的靠养稻田鱼,有的靠养猪,大家还时不时出来打工,全都脱了贫。”朝阳村委会龙玛村的李机成介绍,他家2013年被列为贫困户,2014年就脱贫了。他给记者算了一笔账,3亩多水田,每年靠稻田鱼、鸭共收入4000多元,家里再养些猪、鸡等,可收入3000元以上,再由政府组织外出打工,年净收入都在1万元以上。 李机成等农户养的稻田鱼鱼苗,全由牛多乐梯田水产育苗中心提供,政府补贴。而牛多乐梯田水产育苗中心只是该县的“5大服务中心”之一,除此还有红枫种猪仔猪培育中心、沣圃园禽苗中心、牧野小黄牛繁育中心、农林生物工厂化育苗中心,都是县政府扶持起来的为全县养殖户提供种苗的基地。“农户可以结合自身条件和兴趣爱好,自行加入当地合作社,选择种养产业。而后将规模、数量、品种等报给合作社和乡政府,由政府统一到各企业下订单。”该县扶贫办相关负责人介绍。 “合作社来拉鸡苗、鸭苗之前,都是约好的。”沣圃园禽苗中心的宾春强介绍,不只他们,别的企业也是“公司 专业合作社 建档立卡户”的精准扶贫发展模式,以此对贫困户进行扶持。 “一开始,群众只是观望,没人理会那么多,等看到一部分人富了起来,积极性就来了。”该县扶贫办工作人员拿出的一份统计资料显示,2017年,由“5大服务中心”供应,全县已完成“菜单式”产业扶持5596户,已兑现1033.3万元,全县累计扶持发放仔猪18792头、牛犊1810头、山羊1020只、禽苗130余万羽;累计发放农林种苗1362万株、种植1.29万亩;累计投放鱼苗221.4吨、400万尾,涉及12个乡镇2.06万亩梯田;投放泥鳅苗6506万尾,涉及1.06万亩梯田。 党建扶贫撑起来 农户有了主心骨 说起合作社组织大家致富的事,朝阳村委会龙玛村村民小组长李威的话多了起来,他们之所以能开旅馆,多亏了村里的合作社。合作社是村党支部带头成立的,把大家组织起来,采取“以房入会”的方式,把社员的客房集中按标准折资分红,小餐饮服务自收自支,大型团队餐饮采取统一采购、统一开伙。现在合作社已有5户社员,有客房50间。2017年接待游客6000多人,实现收入近60万元,“合作社能为大家壮胆,是主心骨。” 近两年,红河县创新思路、创新方法,主动融入红河谷经济走廊建设,把党建作为推动经济发展的引擎,把党组织建在专业协会、农村专业合作组织上,发挥能人带动作用,带领群众致富,不断推进党建工作与经济发展的“互促共赢”。一方面发展集体经济,在全县建立强基惠民股份合作经济项目116个,全面消除集体经济“空壳村”,以土地入股和务工的方式,带动2000余户贫困户脱贫致富;另一方面,抓实“互联网 党建”电商扶贫。整合综合服务平台、党建网、党建扶贫工作群3大信息系统,成立红电商贸农民专业合作社,推动建立人才、信息、物流、结算电商扶贫4大平台,为贫困户销售农特产品,开展惠民代购服务;再就是大力培养扶贫产业发展带头人,创建牛多乐等54个“明白人”“带头人”“党员致富能手”培训示范基地,实现所有乡镇、产业发展重点村、扶贫产业项目全覆盖,500多名“明白人”“带头人”“党员致富能手”带动周边2600余户群众发展扶贫产业。 记者 常玉选

已认定的91个国家重要农业文化遗产覆盖近40个国家级贫困县,且与少数民族深度贫困区有很大的重叠性。农业文化遗产多位于丘陵山区,但本身拥有丰富的生物资源、特色的物质产出、优美的大地景观、悠久的历史文化、珍贵的传统农艺等,将挖掘和利用农业文化遗产资源与精准扶贫有机结合,可为全面打赢脱贫攻坚战提供一条“遗产”扶贫的新路径。“遗产”扶贫的主要做法

一、农房入会。鼓励农民加入乡镇旅游协会,利用空闲房屋、建筑物等开发客栈、农家乐。2016年5月,龙玛村注册了以餐饮、住宿为主的“悠然旅游开发专业合作社”,合作社采取“房屋入会”的方式,坚持统一定价、统一管理,把“入会”客房集中按标准折资计股,实行农户按股分红,小餐饮服务各自收支,大型团队餐饮统一采购、统一开火、利益共沾的模式运营。建成农家客栈7家,共37个标间、74个床位。到2016年底,悠然旅游开发专业合作社共接待国内外游客2万多人次,实现旅游收入百万元,带动村内贫困户76人就业。

以特色物产助力脱贫攻坚。超过2/3的中国重要农业文化遗产以主导产品命名。全国扶贫大数据显示,近80%的贫困人口没有走出土生土长的村庄,这些特色产品为开展产业扶贫提供了重要支撑。云南哈尼稻作梯田系统所在的红河县、元阳县、金平县和绿春县都是国家级贫困县,红河州建设8万亩红米生产基地,助农增收1.44亿元。红河县挖掘梯田红米、生态茶叶、梯田鸭、山地鸡、稻田鱼等产品,由合作社对产品进行统一加工和包装,开展电商扶贫。

二、农田入股。在不改变土地用途的前提下,采取灵活多样的合作方式,组织农户以农田入股农业企业,发展特色养殖业,让群众参与企业利润分红。龙玛村依托县域内的红米加工厂,组织农民群众大力发展水稻新品种“大红屯”种植,采取最低保护价收购,确保群众增收。同时,实施总投入34.218万元龙玛村产业到户项目,通过发放种苗的方式,引导群众种植可食用玫瑰、工业辣椒、樱桃和桃子等农林作物,养殖鸡、猪、鸭等畜禽。在秋收后将在100亩梯田中投放泥鳅60万尾。项目预计总收入197.86万元,户均产业增收2.95万元。

以品牌效应助力脱贫攻坚。农业文化遗产地的产品不光是生态农产品,更是有文化内涵的产品,依托农业文化遗产这个“金字招牌”,通过品牌打造,有效提升了价值链。拥有8000年小米种植历史的内蒙古敖汉旗实施“名牌战略”,引导重质量、有品牌的企业和合作社使用农业文化遗产标识,助推产业发展提质增效;建立了品种保护基地,搜集农家品种218个,开展试验示范,同时建设优质杂粮基地160万亩,初步形成了“龙头企业 合作社 农户”的发展模式,带动农民增收1.6亿元以上。

三、农俗入景。在撒玛坝主要景区,依托政府投入舞台建设和基础设施改造,为群众创造平台,发展体验式旅游。龙玛村通过举办哈尼长街古宴、欢歌新米节、新春炊锅长街古宴等活动,吸引了大量游客;实况播出以醉美游客的撒马坝梯田为台、云海为幕的龙玛实景演出,震惊了参加的游客,让龙玛村名声大噪,很多游客慕名而来。举办了2次“村长有请”大型观光体验旅游,将村寨内文艺队的民俗、民歌表演列为观光体验项目,通过唱敬酒歌、跳乐作舞、办篝火晚会的形式,增加了游客的现场体验收获。

以新兴业态助力脱贫攻坚。在种养业提档升级的基础上,通过发展新产业新业态,带动贫困户脱贫增收。湖南新化县是国家重点扶贫县,新化紫鹊界梯田申遗成功促进了当地旅游发展,2017年旅游人次和旅游收入实现110万人次和4.6亿元,分别比2012年增加340%和360%。农户通过售卖红米、板鸭等特色农产品,开办农家乐,实现了增收。当地成立了“脱贫工程队”,将有劳动能力的贫困户吸纳到工程队,开展梯田景区设施建设和维护。

四、农产入市。通过发展旅游业,带动和延伸梯田红米、葛根、梯田鱼、梯田鸭、山地鸡等农特产品的销量,农户从中得到实惠。红河县出台了《红河县农副产品推销精准扶贫行动方案》,公司、合作社通过微商、电商、单位食堂消费等方式,积极帮助农民推销农副产品。特别是在旅游接待中,“吃红米饭、品红心蛋、尝稻田鸭、喝闷锅酒”成为旅游观光不可少的消费内容。依托现有的农产品包装企业,对葛根粉、黄牛干巴、红心鸭蛋等当地的农特产品进行包装加工,不断提高农特产品的附加值和外销量,大大促进了农户增收。

以古村活化助力脱贫攻坚。以农户为主体形成的传统村寨是农业文化遗产系统的重要组成,通过遗产系统的整体保护和活态利用,这些传统村落重获新生。正龙村是新化县紫鹊界梯田上的一个传统村落,该村保存了较为完好的房龄超百年的杆栏式板屋200多栋。正龙村通过开展传统村落保护与开发助力脱贫攻坚,实施了基础设施和旅游景观建设,硬化了村组公路,启动了安全饮水工程,打造了七节洞、九坊十八铺、正龙花海、民宿等项目,成立了旅游公司,所有村民都成了公司的股东,实现入股分红。

以文化自信助力脱贫攻坚。扶贫先扶志。农业文化遗产认证是对传统农业景观、传统农业技术和传统农耕文化的认可,极大提高了当地居民的自豪感和保护积极性,也吸引了返乡创客投入到农业文化遗产保护和利用中。云南红河建立了哈尼梯田文化遗产研究基地,先后出版了《哈尼古风》《文化解读哈尼梯田》《哈尼梯田可持续发展青少年教材》等读物,通过科学研究和普及,让哈尼梯田农耕文化深入人心。红河县农民郭五六,在梯田鸭蛋里看到了商机,成立了梯田养鸭协会,带领全村人走上了共同富裕的道路。

主要困难和问题

一是开展“遗产”扶贫中,如何协调保护与利用还存在矛盾之处。群众对利用农业文化遗产资源发展产业、脱贫奔康的愿望强烈,却往往忽视了对传统文化元素的保护,有些地方在缺乏规划设计、承接能力的状况下,无序地发展乡村旅游和休闲农业,造成水源消耗、梯田旱化等生态问题。

二是贫困地区的遗产地大多位于丘陵山区或生态脆弱地区,道路、通讯、水电等基础设施和基础保障底子薄、条件差,是遗产地社会经济可持续发展的短板。从当前的支持政策来看,对贫困地区的农业文化遗产地的扶持远不如对传统村落等的支持。

三是“遗产”扶贫中利益联结的长效机制还不完善,贫困户参与途径还很有限。贫困户通过产业、劳务、售卖旅游产品参与“遗产”扶贫的形式较多,而其经营农业所形成的景观资源、劳作场景、传统民居等,并未有效转化为资产以及长期受益的资源支撑。工商资本在遗产资源开发利用中往往处于强势地位,农民受其经营能力弱和组织化程度低的限制,在产业链条中常常是弱势的。

四是贫困地区干部群众对遗产的挖掘程度和利用水平还有待提升。受重视程度、思想意识、经营理念和管理水平等因素影响,遗产地的生物资源、景观资源、文化资源等优势还没有充分转化为经济发展动能,对遗产资源的整体规划、包装策划、市场营销、运营管理等还不足,特色产品的品牌优势没有充分发挥,特色景观的社会知晓程度还不高,遗产资源的整体优势没有得到有效挖掘利用。

加强遗产保护助力脱贫攻坚的建议

一是深入推进农业文化遗产的宣传推广,提高社会各界对保护与发展的科学认识。要加强科学普及,消除重利用、轻保护以及封闭式保存的错误观念。强化宣传推广,充分利用农民丰收节、农业博览会、农产品交易会等节庆活动对农业文化遗产进行宣介,通过电视、报纸、新媒体等途径,扩大农业文化遗产的社会认识度,使农业文化遗产的公共品牌效益更为显著。

二是加大贫困地区农业文化遗产的挖掘和投入力度。鼓励地方开展区域性农业文化遗产普查,国家重要农业文化遗产认证向贫困地区倾斜。积极争取国家财政部门列支贫困地区农业文化遗产专项扶持资金,增加对贫困地区农业文化遗产地的财政转移支付,用于改善道路、通讯等基础设施。

三是拓展贫困户参与“遗产”扶贫的途径,完善利益联结机制。深入挖掘农业文化遗产地的生物资源、景观资源、文化资源等,培育和延伸产业链条,引导贫困户和贫困村通过土地、农房、集体经营性建设用地入股等形式,开发农业文化遗产资源。探索农业文化遗产景观权,工商资本利用农业文化遗产公共景观开展旅游等产业开发,要给予景观创造者合理补偿。

四是提升贫困地区遗产地干部群众开发和管理遗产的水平。通过引入先进理念、管理团队、设计人才等,在保护传统文化元素的基础上,对农业文化遗产地的景观等资源进行升级改造、包装设计,使其发挥更大的市场价值。引导建立创业基金,对那些通过挖掘农业文化遗产资源带动贫困户脱贫的个人、合作社、企业给予一定的奖励,对贫困户利用遗产资源发展产业的提供贷款等金融支持。

(作者单位:农业农村部农村经济研究中心)

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