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两部委调研大豆价格补贴 补贴试点今年将运转【

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两部委调研大豆价格补贴 补贴试点今年将运转【

“座谈会上召集了大豆产业的各方代表,包括种植大豆的农民、合作社的社长,还有加工企业、贸易流通环节的代表,以及科研协会的人士。”上述消息人士称。

在日前召开的黑龙江省“两会”上,如何保护国产大豆成为代表、委员们热议的话题,并纷纷建言献策,其中,加大国家扶持政策成为舆论的焦点。 日前,全国各地的“两会”陆续召开,作为国内非转基因大豆主产区,黑龙江省“两会”多位代表、委员对当地大豆产业发展表示忧心,并建言献策。 相关分析认为,如果不采取有效措施,我国大豆产量将继续下滑,身处困境的国内大豆产业将难以“东方再起”。 主产区亟盼加大扶持政策 1月27日,在黑龙江省政协十一届一次会议分组讨论会上,政协委员金济滨指出,黑龙江省大豆种植面积逐年减少,从高峰7000万亩下降到2012年的3000多万亩。据估计,今年大豆种植面积将继续减少。 在进口大豆的冲击下,豆农种植收益低,是大豆种植面积持续走低的重要原因。 黑龙江一位豆农称,当地种植一亩大豆大约需化肥45斤,种子10斤,按照市场价化肥2元/斤,种子2.5元/斤计算,合计约为115元/斤。再加上每亩20元农药、50元机耕费以及人工费,平均每亩大豆成本为200多元。 “这还不包括租地费用。”克山县一位豆农说,当地每亩的租地费用为400~500元。 据了解,目前齐齐哈尔粮点大豆收购价格为4.24~4.80元/公斤,村屯收购价格为4.10~4.40元/公斤,油厂大豆收购价格4.40~4.70元/公斤。 经记者粗略计算,按照400斤/亩的产量计算,黑龙江豆农自用地种植大豆收益不超过500元/亩;如果加上租赁费用,收益几乎可以忽略不计。 在黑龙江省十二届人大一次会议上,省人大代表、克山县县长邹浩指出,3年来,当地大豆种植收益始终徘徊在420元/亩左右,低于玉米和马铃薯的收益,而且大豆连年重茬种植对土地营养单一消耗,病虫害多发,致使农民种植积极性降低。 她建议,应加大对大豆种植的补贴力度,将大豆纳入综合直补作物范畴,对种植大豆的农民专业合作社和大户,按面积或收购量给予补贴并享受相应的种粮大户补助。同时,提高大豆收购价格,参照玉米生产,把大豆收购价格由现价2.37元/斤提高到3元/斤左右,使得农民种植大豆与种植玉米亩效益持平。对企业每加工1吨非转基因大豆给予1000~1500元补贴,弥补与转基因大豆的价格差,尽量消除国外转基因大豆的价格冲击,鼓励企业加工非转基因大豆。对大豆播种面积在200万亩左右的大县,建立大豆主产县奖励资金或产业发展扶持资金,弥补政策性减税造成的地方收入损失,或用于大豆基地建设、良种补贴、基础设施建设等。此外,还应建立黑龙江大豆产地标示体系,打造非转基因大豆品牌。 也有专家建议,为使东北大豆播种面积保持在相对合理区间,应对豆农实施播种补贴,使大豆播种面积稳定在6000万亩左右。 有数据显示,我国非转基因大豆蛋白深受欧洲市场欢迎,在世界食品蛋白市场占有率达50%以上。因此,国内许多企业已经开始以非转基因为营销噱头,推广企业的非转基因品牌。 国家已有所行动 其实,国家层面已经意识到我国大豆产业的危机,并开始有所行动。 据相关媒体报道,国务院日前派调研组赴黑龙江进行产业摸底,调查大豆面积持续减少的原因并研究相应对策。市场传言,为解决大豆种植面积萎缩问题,以提高大豆种植收益为目的的差价补贴政策有望在东北主产区试点。 1月5日,在首届清华三农论坛上,国务院发展研究中心研究员程国强[微博]表示,粮食价格支持政策已经到了调整的重要关口。 程国强指出,差价补贴既有价格支持的特征,又有直接补贴的性质,是由价格支持向直接补贴转型过程中普遍使用的政策措施。“可以对东北主产区的大豆、长江中下游等主产区的油菜籽试点,若成功,可逐步推广到水稻以及具有类似特点的棉花、食糖等农产品”。 记者从政府内部获悉的消息也印证,程国强的讲话精神符合国家即将出台的政策。 相关政策建议,抓紧建立以目标价格为核心的粮食反周期补贴制度,一方面在生产环节,按照目标价格与市场平均价格的价格差给予农民补贴,确保种粮农民获得合理收益,保护农民种粮积极性;另一方面在流通环节,粮食价格完全由市场供求形成,避免国内外价差过大,影响市场机制的发挥,考虑到此项政策还涉及进出口管理、储备调控、低收入群体生活补助等配套政策,极为复杂,而且目前国内大豆对外依存度高、产地集中、价格水平已大幅高于国际市场,建议先在主产区对大豆实施反周期补贴,探索经验后再逐步推广至其他主要粮食品种。 改革仍需破除多重阻碍 很多专家就以上改革内容表达了与中国社科院农村发展研究所研究员李国祥类似的观点,主要借鉴了美国的农业补贴政策的此方案,操作起来难度较大。 “一直依靠托市价格会扭曲粮食市场,时间长了,代价太高,且不容易持续。”中华粮网高级研究员张智先赞成国家的改革思路,但他也认为这种政策模式牵涉到多方利益,恐难以操作。 光大期货相关研究员认为,该方案出台执行的可能性几乎为零。 “国内实施此改革方案的阻碍较多,但核心问题是补贴价格的形成。”李国祥表示,国家此次探讨的改革措施,将在建立一个目标价格的基础上,结合农民的售粮价格进行补贴。 然而,面对千千万万的种植农户,如何确定价格是最为棘手的问题,也是最难以解决的问题。此外,在具体操作中,农民的实际交易价格是多少,交易数量有多少,如何确保农民与收购方不串通骗取国家补贴等类似的风险,都需要政策制定者作出全盘考虑。 “当下,国内许多省市都在推进粮食批发市场的建设,但现实是,这些批发市场的功能与我们的期望存在很大偏差。”李国祥认为,国家应该进一步推进改革措施的操作性,比如尽快建立价格形成中心,对各粮食品种价格形成指导。

“说大豆不是主粮违背国家关于主粮的标准。再从实际用途上看,大豆也高于玉米,玉米有三分之一用于工业消费,但大豆的产成品都是在食用环节,所以和玉米相比,大豆更是主粮、谷物。”黑龙江大豆协会副秘书长王小语说。

不过,调研组对已实施多年的国家收储政策给予了肯定。

与此同时,大豆目标价格专题调研组日前也来到黑龙江省海伦市六粮库、冬雪生物科技公司,对大豆收储价格及大豆产品加工情况开展了调研。

与此同时,受到进口大豆的低价冲击,国产大豆生产和加工业不断萎缩。

据悉,调研组还听取了当地政府、农委、财政、粮食收储、加工企业、农户代表对粮食目标价格的意见建议,对大豆实行目标价格的可行性、存在的问题、价格补贴方式等情况进行了广泛的探讨。

国务院发展研究中心研究员程国强[微博]表示:“差价补贴既有价格支持的特征,又有直接补贴的性质,是由价格支持向直接补贴转型过程中普遍使用的政策措施。”

尽管大豆有国家临时收储政策,实行最低保护价收购为农民托底,但与种植玉米、水稻等其他作物相比,比较效益仍偏低。正是在这样的利益驱使下,东北三省和内蒙古地区的大豆播种面积逐年缩减、幅度惊人。

建议差价补贴

调研

国产大豆困局

4月1日,中国大豆产业协会常务副会长刘登高对本报记者表示,产量和亩数都好定,但更为关键的是,制定目标价格补贴政策的原则和目的是什么,是保护这个产业还是放弃这个产业?政策应该是个完整的体系,原则和目的定下来才好确定保护的力度和方向。

农业部、财政部、商务部和工信部等多部委也在着手研究大豆新政策。据上述消息人士透露,既有价格支持的特征,又有直接补贴性质的差价补贴政策有望在以东北为主产区的大豆上率先试点。

在3月26日召开的新闻发布会上,国家发改委秘书长李朴民曾透露,有关农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革工作正在研究制定,有关部门正根据国务院的统一部署抓紧拟定相应的政策措施。

据介绍,受访的农民反映,大豆的收购价与水稻、玉米的价格每斤相差5毛到1块钱之间,另外从单产水平来看,大豆却只有水稻的三分之一、玉米的四分之一左右,收入能相差一倍多。

至于补贴多少,王小语认为这不是最重要的,重要的是先把目标价格补贴政策落地实施,然后再考虑补得够不够的问题,不够可以再补。

据参与座谈会的人士反映,近年来大豆进口呈现逐年上升趋势,国内对进口大豆依赖越来越强,对外依存度高达80%,国际大豆价格的波动对国内影响非常大,食用油安全存在不小的隐患。

“调研组将进一步对调研情况进行梳理和总结,向国家进行汇报,争取国家对黑龙江省合理确定大豆目标价格的支持。”上述知情人士称。

除了哈尔滨,调研组还深入大豆产地调研,先后去了绥化市和有“大豆之乡”之称的齐齐哈尔市。

“应参照大豆与玉米的效益比,将大豆低于玉米的收益差额补贴给豆农,这样可以提高豆农种植大豆的积极性。”与会的一位人士称。

9日,调研组来到齐齐哈尔市的克山县,并与相关负责人、企业代表进行座谈,听取各方对大豆生产、种植、经营、收益等情况的意见和建议。

“2011年,按种植成本相当测算,玉米、大豆单产比值为1∶2.8,即1元玉米对应2.8元大豆;但2013年,我省玉米收购价格为1.11元,大豆价格仅在2.30元,差距悬殊,因此农户多数弃种大豆。”上述人士称。

据上述消息人士称,调研组详细了解了企业在生产经营中还有哪些困难,还需要国家在哪些环节、哪个层面、哪些方面给予支持,并出台相关的扶持政策。

生意社04月03日讯

对于差价补贴的政策设计,程国强向记者介绍:首先要制定目标价格,其次是统一核定差价,再次是确定补贴资金的总量,最后是包干分配、直补到户。

在座谈会上,农民普遍反映,种大豆的经济效益远远不如水稻和玉米,一公顷黄豆只能卖1万元,而一公顷玉米则能卖1.5万元,一些农民已经开始着手将原本种大豆的黑土地转向种玉米。

一些加工企业的代表还向调研组提议,希望国家在保证农民最低收购价的同时,能够延伸到油脂加工企业,对油脂加工企业进行有效补贴。

“如果未来比价关系不改变,大豆播种面积缩减情况会更加严峻。”上述资深人士称。

调研组还先后深入黑龙江徽记食品有限公司、克山昆丰油脂公司,实地了解了大豆系列产品深加工生产工艺、市场前景、ISO 9000国际安全质量认证、HACCP食品卫生管理认证、国家绿色食品认定,以及目前企业规模、投资销售收入、利税、年生产加工能力等情况。

上述农业部专家告诉本报记者,美国是按照补贴面积和单产确定未来5年的目标价格,他们现在不叫目标价格,而是参考价格,按照成本、市场价格、合理的农民收益,先在国会里会辩论一下,最终上升到国家层面。

接近调研组的一位消息人士1月15日向记者透露,该调研组由国务院参事和中国大豆产业协会相关人士组成,并先后在哈尔滨、绥化、齐齐哈尔等地进行了考察,听取和收集了产业各方的意见和建议。

齐齐哈尔大豆协会会长陈彦贵最近的电话不断,经常有农民登门拜访,向他询问大豆目标价格补贴的事情:究竟按什么补?能给农民补多少钱?

据悉,农业部、财政部、商务部和工信部等多部委正在着手研究大豆新政策。

“眼看大豆就要播种了。今年天气暖和,估计4月中旬就能播种了,实际农民备耕从年初就开始了,大家都希望补贴政策赶快出台,因为种子一旦播下去,种豆还是种玉米就改不了了。”陈彦贵说。

上述人士告诉本报记者,春季前的一段时间一般是加工旺季,但今年不同往年,现在黑龙江规模以上的大豆加工企业仅有两成开工,即使开工的企业也只是盈亏平衡或微利。

“一号文件出台后,来黑龙江调研目标价格补贴的单位非常多,出台相关细则估计就是时间的问题了。”4月1日,黑龙江粮食系统的一位不愿具名的消息人士对《华夏时报》记者说。

“调研组此行为规划大豆生产基地、扩大大豆种植面积、提高我国油料自给率、从根本上扭转大豆产量下降的趋势、提高大豆的比较效益提供翔实的一手资料,从而调动地方政府、加工企业和农民的积极性,以此来面对我国大豆产业面临的挑战和机遇。”该人士称。

马文峰建议,大豆种植成本利润率应该在20%到30%之间,这样才能保证种植面积不下滑。

接近调研组的一位人士告诉本报记者:近年来黑龙江省大豆种植面积呈逐年减少态势,2010年、2011年和2012年种植面积分别为6470万亩、5193万亩和3890万亩,去年的产量也就400万吨出头,比2011年下降达30%。

仅以黑龙江省为例,统计部门公布的数据显示,2010年大豆播种面积为6735万亩,2011年下降到5193万亩,2012年不足4000万亩,2013年降至3105万亩,4年间缩减幅度超过一半。

程国强建议对东北主产区的大豆进行差价补贴的试点,若成功可逐步推广到水稻以及具有类似特点的棉花、食糖等农产品(6.11,0.00,0.00%)上。

东方艾格农业咨询有限公司分析师马文峰也提出大豆目标价格补贴应参考玉米比价的设想,但他认为,最终确定的大豆同粳稻或玉米的比价应该低些,以确保主粮和口粮生产稳定,“如果比价过高,会影响玉米种植。”

海关数据显示,2010年中国累计进口大豆5480万吨,较2009年的4255万吨大幅增加1225万吨,2012年的大豆进口量更是达到5838万吨,再创历史新高,较2011年的5183万吨增长了近700万吨。

值得一提的是,美国目标价格补贴制度是建立在信用体系和精细的统计基础之上的,美国农场仅有200万家,但中国的农户却多达2亿,仅黑龙江一省就有1700万农民,600万-700万豆农。

所谓的差价补贴,就是制定可以使农民获得合理收益的目标价格,该价格高于市场价格之间的差价部分,由政府对农民予以补贴。

“2亿多农户数据怎么收集,收集的成本可能比补贴的财政支出都多。”上述农业部专家担忧地称。

大豆产业发展面临的困难和严峻形势已引起国家的高度关注。

一位知情人士告诉本报记者,调研组在扎音河乡民安村农户家中对粮食作物主要品种种植情况、种粮成本变化情况、土地流转情况,以及大豆目标价格预期、粮食销售渠道等问题进行了座谈交流。

据农业部统计,去年国产大豆的种植面积仅为8682万亩,较2011年下降了13.8%。而2012年已是国产大豆种植面积连续下降的第五年。另外,去年国产大豆的产量仅为1280万吨,同比降幅超过10%。

黑龙江大豆协会向有关部门建言:应尽快在最低保护价政策的基础上实施“目标价格补贴”政策,既可以争夺大豆市场的定价权、话语权,又能够有效稳定大豆播种面积,增加对进口大豆价格波动的制衡作用。两项政策组合实施,互相作用倍增。

高规格调研

这并非个案。据一位业内资深人士介绍,玉米、大豆作为旱田作物,种植面积处于竞争状态,此消彼长,只有在种植收益相当(即:大豆价格≈玉米价格×大豆/玉米单产比值)时面积才相对稳定。

据悉,该调研组由国务院参事胡本刚、刘坚、冯秀华、刘恒以及刘登高等一行10人组成,于1月4日到达黑龙江省会哈尔滨市,5日召开了座谈会。

细则

国务院日前派调研组赴国产大豆主产区黑龙江进行产业摸底,为国家出台稳定大豆产业的相关政策提供第一手资料。

但可以确定的是,东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点2014年将启动,这是今年中央一号文件明确提出的。同时,中国的农业部门也正在收集市场经济更发达国家的做法。据农业部一位专家介绍,美国从1973年开始实施目标价格补贴后,美国农业迎来了黄金十年。

近年来,我国大豆的进口量逐年上升,2012年的进口量再创历史新高,与此同时,国产大豆生产和加工业却日渐萎缩。

《华夏时报》记者多方采访获悉,国家将按耕种面积和亩产量,并参照大豆玉米的比价,最终确定东北三省及内蒙古地区大豆目标价格补贴办法,由于上述地区正处备耕阶段,发改委、财政部等部门正在对耕种面积等数据进行测算。

而原料与加工环节又是相互依存的,国产大豆逐渐减少,加工出来的产品在市场上分量就少,最终完全失去议价能力。

“通过差价补贴的方式,市场上会形成三个价格,包括最低收购价格、市场价格和目标价格,这样的价格体系能够保障农民再生产和收入增加,同时又可以发挥市场定价机制,不会像临时收储价格那样对市场产生过多影响。”上述与会人士称。

1月15日傍晚,本报记者致电参与调研的中国大豆产业协会常务副会长刘登高,他表示,“已经从黑龙江调研回京,这些天正在加班赶材料。”

针对大豆种植比较效益差的问题,参与座谈会的一些人士提出,参照大豆、玉米的比价施行目标价格补贴机制,按照播种面积、参照单产等级给予大豆种植户补贴,这样既可以保证农民的收益,又不至于抬高进口大豆的成本。

“种植的比较效益差是导致国产大豆种植面积下降的重要原因。”调研组深入产区调研发现。

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