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湖北省:在非常时期使用非常手段管理农药

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湖北省:在非常时期使用非常手段管理农药

今年六月份,湖北省爆发历史上最严重的稻飞虱虫害以后,全省各级农业部门,迅速成立了稻飞虱防治督办组,加大了对农药市场的巡查监管和执法力度,有效地遏止了农药经销商哄抬价格,销售假劣农药产品的违法行为。 据统计,全省农业部门共出动执法人员238200人次、宣传车辆49200台次,设立农药咨询台215439个、流动宣传栏85946个,发放各类宣传资料862400多份,举办农药知识讲座5327次,接待群众咨询320多人次。收缴假劣农药40.15吨,立案查处案件4079起,移送司法部门38起,共挽回经济损失1.2亿元。 组织督导,实地指导稻飞虱防治工作。各市县成立了稻飞虱防治督办组,安排2-3名农业行政执法人员负责检查田间害虫发生情况,指导督促农民防治,收集防治药剂信息及市场销售价格信息,并对防治药剂市场销售最高指导价提出建议。 推介主防药剂,指定销售厂商。各市县及时启动了农作物重大病鼠害应急防治预案,迅速指定了稻飞虱防治药剂及定点销售单位。共选出十多种防治效果好的药剂作为主推药剂。要求销售单位只能销售主推品种,不得宣传、推广、销售没列入名单的品种。在城区实行定点定品种批发供货、销售,乡镇指定代销零售。 加强宣传培训,开展经营承诺。一是与当地新闻媒体联手举办“农资打假、病虫防治”电视专栏,每天向农民发布主推稻飞虱防治药剂品种、定点销售单位门市部和打假举报电话。并及时跟踪报道农资打假动态,对假冒伪劣农资、不法商户进行曝光。二是设立宣传咨询点、流动曝光台,宣传鉴别真假防治稻飞虱药剂方法和手段。三是组织农技专业人员和种粮大户学习防治知识和实用技术。出动宣传车到城乡、村组、田间地头宣传防治知识、专防药剂。编印《农业执法情报通讯》散发给农民,通报假冒伪劣农资,让假冒伪劣农资无藏身之处。 组织协调货源,确保农药市场稳定。组织经销商与农药厂及外省农药批发商联系,及时调入足量高质的稻飞虱防治药剂,确保市场不断货。在防治药剂供应紧张时,及时联系货源,确保防治药剂货源充足,品种齐全。 加强市场监管,严查农药质量。一是建立市场巡查制度,对农资经销单位进行不间断拉网式巡查,详细登记销售的防治稻飞虱药剂品种。做到逐户抽检,不留死角。二是严格执行农药抽检制度,对上市销售的防治稻飞虱药剂实行抽捡并公告检测结果,对不合格防治药剂坚决及时打击。 重拳出击,联合打击违法违规行为。根据举报,省农业厅联合省公安厅、武汉市公安局,查处了武汉鸿兴农资有限公司、武汉农保公司、武汉中鑫化工有限公司制售劣质农药产品违法行为,收缴了大量假劣农药产品,并抓获了公司法定代表和经营部经理。同时,各市县加强了市场监管,重点抽检稻飞虱防治药剂近70多种。

配合农产品质量安全绿色行动,整治违法经营、使用农业投入品行为。结合“放心农资下乡进村”宣传活动、各类科技法规下乡入户宣传活动和各类培训活动,积极向农民群众宣传普及国家禁用或者限用的高毒农药、兽用药物及化合物的有关规定,提高农民群众对农产品质量安全的认识,逐步减少农业投入品的不当使用现象;结合市场巡查、质量监督抽检等行动,严厉打击违法经营或使用高毒农药行为、经营含有非标明高毒成份的农药违法行为、经营或使用禁用兽用药物或者化合物的违法行为、违法销售兽药残留超标的畜产品的行为,努力提高我区农产品的质量安全水平和市场竞争力。

为贯彻落实全国及省农资打假护农电视电话会议精神,进一步加大执法监管力度,确保象山县农业生产和农产品质量安全,象山县农林局组织开展了“绿剑2号”集中执法行动,取得了明显成效。“绿剑2号”集中执法行动从3月1日开始,主题是:“查伪劣农资,保农民利益”,共分两个阶段实施,第一阶段重点整治种子和禽流感疫苗市场,第二阶段重点整治农药及肥料市场。至目前共出动农业执法人员240人次,检查各类农资经营网点205个,查获违规单位26家,发出整改通知11份,立案查处4起,收缴违禁物资0.3公斤,送检样品17份;受理各类投诉19起,其中种子3起,农药11起,肥料5起;举办管理相对人种子、农药法律法规知识培训2期,受训人员91人;开展送法下乡活动4次,接受法律咨询190人次,发放涉农法规宣传资料1000余份,使“绿剑打假保春耕”集中执法行动既轰轰烈烈,又扎扎实实,严厉打击了制售假冒伪劣农资的违法行为,保护了农民利益。 为使执法行动有序开展,象山县农林局着重做好三方面工作。一是加强指挥协调。成立了以分管副局长为组长,执法大队、法制科同志为成员的绿剑打假工作小组,制订了详细的行动计划,突出重点地区、重点单位、重点品种,把执法检查抓准、抓狠、抓细。局领导还亲自带领执法人员对部份主要农药经营单位进行执法检查,指挥和督办绿剑打假保春耕工作。 二是加强执法宣传。利用新闻媒体,对“绿剑打假保春耕”执法行动情况进行了及时的新闻报导。同时,会同县科协、工商等有关部门对重点乡镇如定塘、石浦、新桥等开展送法下乡活动,广泛宣传《种子法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》等法律法规,并在《今日象山》公布农林行政执法举报电话96323,发动和接受群众举报,目前96323已受理举报投诉14起,其中农药、肥料投诉2起。 三是加大执法力度。为严厉打击制售假冒伪劣农资的违法行为,象山县农林局在“绿剑2号”行动中不断加大质量抽检与市场执法检查力度,对杂交水稻、杂交玉米、大豆、油菜及大宗的、有举报投诉的或有怀疑的农药产品及复混肥进行了质量抽检,同时对重点地区进行了拉网式检查,对查获的涉嫌经营无登记证农药、标签不符农药及过期农药等违法行为进行立案查处。 象山县农林局下步将继续开展“绿剑”系列执法行动,加强农资市场监管,进一步规范我县农资市场秩序,下一阶段的重点是农药、肥料、种子及饲料、饲料添加剂的整治工作。

围绕农业中心工作,确保生产安全

二、工作重点

组织开展放心农资下乡进村宣传活动。在全疆组织开展2006年“放心农资下乡进村宣传周”活动,形成农业系统农资打假的宣传品牌。上下互动,统一行动,集中宣传法律法规,普及农资识假辨假维权和科学使用知识,在全社会形成强大的打假护农声势,切实提高农产品质量安全意识。

加强农资监管能力建设

三、重点活动

《2006年自治区农资打假专项治理行动实施方案》已经农业厅农资打假领导小组审议通过,现印发你们。请按照实施方案的总体部署,抓好落实。并结合本地实际,制定具体的农资打假专项治理行动实施方案,于3月30日前报农业厅市场与经济信息处。

联系电话:0991-8550076传真:0991-8551484

组织开展两项行动。集中执法力量,组织开展自治区春季农资打假保春耕专项行动和自治区秋冬季农资打假专项行动。并由农业厅统一组织对重点地区的种子、农药、肥料进行质量监督抽检,依法公布抽检结果,查处违法行为。

推行农资诚信建设

完善抽检制度,加强质量监督

组织开展农资打假专项治理春季督查。拟于4月,由农业厅有关单位和自治区有关厅局组成联合督查组,采取明察暗访方式,赴重点地区进行督查。

一是突出重点产品整治。以种子、农药、肥料、农机为重点,加大整治力度。

健全农资监管工作机制

各地要依托《全国农资监管信息网》,中国农业信息网和自治区农业信息网,分别建立相应的数据库系统,及时公布现行法律法规和国家产业政策,发布生产经营企业和产品信息,通报农资监管和监督抽查结果,实现农资监管工作的网络化。在信息化过程中,要加强与工商、质监等部门的信息交流共享,搞好相关数据和资料的标准化与规范化工作。

2006年自治区农资打假专项治理行动实施方案

组织开展农资监管行为规范检查活动。拟于8月,由农业厅统一组织开展农资监管行为规范检查活动,重点检查《农业生产资料监督管理工作暂行规定》落实情况。

二是加强对重点违法行为的查处力度。对以下几种生产经营违法行为必须及时立案,依法严厉查处,触犯刑律的要及时移送公安机关处理:一是生产经营假冒伪劣产品的行为;二是生产经营依法应当经登记、审定、审查批准而未经登记、审定、审查批准的产品的行为;三是未依法办理生产、经营许可证而进行违法生产、经营的行为;四是生产经营产品标签严重不符合法律规定的行为;五是违法使用农资产品造成危害事故的行为。对已立案查处的案件要争取早日结案;对已受处理的违规单位或个人要开展“回头看”,坚决禁止应移交司法机关而只进行行政处罚的现象;对近年来举报反映的假劣农资案件线索、信访材料进行认真梳理,确定一批重点案件,组织力量集中查处,抓源头、端窝点、打惯犯,并加大典型案例的曝光与宣传。农业厅对各地立案查办的案件、行政处罚的大要案件和市场抽查结果建立档案系统,对重大案件进行挂牌督办,并公布一批坑农害农案件。建立协作机制,加大跨地区案件查处力度。各地也要在日常监管和市场抽查的基础上,建立违规企业和不合格产品档案,实行分类监管。要在重要季节集中曝光一批重大假劣农资案件,以达到警示和震慑作用。

切实加强农资打假工作的领导。

根据《农业部定点农资市场管理办法》制定申报评选办法,组织各地推荐候选农资市场,选择一批辐射带动作用强、交易规模大、辅助配套设施完善、管理制度健全的农资市场,开展农业部定点农资市场创建活动,推动农资市场规范化建设。

推进农资监管信息化建设

下移监管重心,狠抓市场巡查

全面落实《农业生产资料监督管理工作暂行规定》,认真履行农资监督管理职责,进一步完善投诉举报制度,健全案件报告和重大案件督办制度,各地查获假冒伪劣或者无证农资产品案件线索时,无论案值大小,都要及时上报。对上级督办的案件,要加大工作力度,按时查处结案,并及时上报。改进跨区域农资大要案协同查处工作机制,积极主动介入农资纠纷调解,完善农业生产事故处理机制。同时,加强农资打假与监管工作的信息报送工作,建立农资打假工作考核机制,逐步健全农资监管绩效评价体系。

伊犁哈萨克自治州农业局,各地农业局:

各地要积极争取将农资打假工作列入地方财政预算,保证农资执法和抽检经费,改进执法手段,完善执法装备,加强农业行政执法体系和农资市场诚信体系基础设施建设。要继续推进农业综合执法,充实执法队伍,加强业务培训,规范执法行为,着力建立一支作风硬、素质高、能力强的农资打假队伍。

为认真贯彻党的十六届五中全会及中央一号文件和国家六部委《关于印发2006年全国农资打假和监管工作要点的通知》精神,全面落实自治区农村工作会议和全疆农业工作会议要求,进一步加大农资市场秩序整顿和规范力度,切实强化农业生产资料质量管理,根据自治区农业厅等七部门《关于印发2006年自治区农资打假和监管工作要点的通知》,制定本方案。

二是加大对乡、村一级农资经营者的培训教育力度。要针对乡、村一级农资经营人员的现状,对乡村一级农资经营单位负责人和业务人员进行法律知识培训,每年至少举办一期培训班。

启动“放心农资下乡进村”试点和组织开展农业部定点农资市场创建活动。拟于4-5月启动放心农资下乡进村试点,探索放心农资下乡进村的有效途径和模式,推进放心农资下乡进村,提高放心优质农资产品的覆盖面和占有率。根据农业部统一安排,选择2-3个辐射带动作用强、交易规模大、辅助配套设施完善、管理制度健全的农资市场,开展农业部定点农资市场创建活动。

一是引导农资行业自律。在农资经营主体复杂、品种繁多的情况下,各地农业行政主管部门要采取稳妥有效措施,制定规范的管理办法,在重要季节依法推介一批质量、信誉可靠的农资企业和产品名单,积极引导农民群众科学选购。提倡和引导在行业内部推行守法经营或质量公开承诺制,树立诚信经营意识,督促农资生产经营单位建立健全农资经营档案,建立规范的农资进、销台帐,开据销售票据,提供销售信誉卡,对消费者和社会作出书面承诺,通过建立健全农资经营档案,实现可追溯管理,依法规范农资经营行为,方便稽查检查和农民群众投诉维权。积极培育农资行业协会或自律性组织,发挥行业组织自律作用。加强农技推广系统行风建设,全面推行农业系统经营单位守法经营责任制,坚决杜绝制假售假行为,树立农业部门为农服务的良好形象。

三是建立方便农民群众的农资打假投诉举报方式。向社会公布本地区农资打假投诉举报电话,健全群众投诉渠道,确保消费者和农业综合执法机构的顺畅沟通。

要进一步转变工作思路,坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”和属地管理原则,按照“加强源头治理、狠抓市场监管、强化服务指导和加强制度建设”四个方面的要求,全面贯彻落实《农业生产资料监督管理工作暂行规定》,围绕“两个提高”,即提高农资产品质量合格率,提高农产品质量安全水平;着力“两个减少”,即减少农民群众因农资质量造成的经济损失,减少因农资质量出现的上访案件;实现“两个确保”,即确保农业生产安全,确保农民增收;狠抓“五个结合”,即集中整顿与长效监管相结合,源头治理与市场巡查相结合,市场准入与跟踪管理相结合,打假治劣与扶强保优相结合,加大打击处理与引导企业诚信自律相结合;突出“四重一大”, 即重点品种、重点地区、重点市场、重点季节、大案要案;开展“两项行动”,即开展“春季农资打假护农保春耕”、“秋冬季农资打假促增收”两个专项行动,带动农资市场秩序的根本好转,努力实现“十一五”期间农资打假和监管工作的良好开局。

农机监管重点:以财政资金补贴购置的农机具质量监督为重点,加强农机试验鉴定工作,制定、公布国家支持推广的农机产品目录,确保补贴农机具的产品质量和售后服务质量。在主要农时季节和产品旺销季节,组织开展有关企业生产条件和产品质量的监督指导。在补贴农机具销售集中地区和粮食主产区,开展质量跟踪调查。建立完善农机质量投诉监督体系,及时处理重大、突发质量事故和集中投诉事件,坚决打击制售假冒伪劣补贴农机具的行为。

深入开展宣传教育,创造良好的舆论环境。

种子监管重点:以水稻、小麦、玉米、棉花、油菜籽及本地重要经济作物种子为重点,在春耕和秋播前集中开展种子市场专项整治,突出种子市场质量抽查,严格品种审定,切实清理种子市场品种多、乱、杂的现象,严厉打击假劣种子坑农害农违法行为。

召开自治区农资打假通报会。拟于2006年下半年召开,会上公布一批自治区农业系统农资打假大案要案。

肥料监管重点:配合测土配方施肥工作,开展肥料质量抽检。重点针对复混肥料、有机肥、微生物肥料及叶面肥料为重点,在春秋两季集中开展肥料市场专项整治。广泛开展肥料质量抽查工作,公布抽检结果,加强对肥料产品的登记证、包装、标识、宣传内容检查。同时,强化对配方肥生产企业的监管,推进配方肥质量追溯管理制度的建立,确保农民用上放心肥料。牵头联合工商、质量技术监督等部门查处制售假冒伪劣肥料违法行为。

电子邮箱:xjnytscclsd@163.com

二是启动农资信用评价。根据农资市场主体资格、商业信用、合同履约率、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息,结合农资质量监督抽检结果,建立监管对象诚信档案。我厅将与工商、质检等有关部门加强协作,密切配合,按照“服务生产、方便农民、自愿申报、合理布局、择优录取”的原则,评选推荐一批重质量、讲信誉、严守法、优服务的大中型农资企业,授予“放心农资企业”标牌并予以公告,建立健全放心农资企业管理制度。组织各地加强日常监督检查,结合质量抽检结果、市场主体资格、消费者投诉、公众评价等相关信息,建立农资监管对象档案,实施信用等级分类监管。积极倡导在行业内部推行守法或质量公开承诺制,加强行业自律,推进诚信经营。。对信誉好的企业给予扶持和鼓励;对失信和具有不良记录的企业要予以警示或限期整改,并列入重点监测检查对象;对多次违法违规、信用差的企业要向社会公布并进行重点监控,直至依法取消其资格。为推进诚信体系建设,各地可选择1-2个地区先行试点,探索途径,总结经验,逐步推广。

农药监管重点:以杀虫剂、杀菌剂和种子包衣剂为重点,加强市场质量监督抽查。继续开展禁用限用农药专项整治,加大无公害农产品、绿色食品生产基地农药使用行为的检查力度,整顿非法经营禁用高毒剧毒农药行为。逐步建立农药标签重要信息网上查询系统,定期和不定期开展农药生产企业和流通市场的质量和标签抽查。

新农市〔2006〕58号

开展“放心农资下乡进村”试点和农业部定点农资市场创建活动

二○○六年三月十五日

组织召开农资打假扶优协作及农业执法技能研讨协作会。拟于下半年召开农资打假扶优协作研讨会和农业执法技能研讨协作会。

以提高农资质量预警防范能力为核心,推动农资打假从案件查处向全程监管转变,把农资质量监督抽检和标签抽查工作逐步制度化和规范化。在重要农时,农业厅将统一组织对重点地区的种子、农药、肥料进行质量监督抽检,实行检测数据资源共享,依法及时公布抽检结果,公布一批质量信得过企业和产品,处罚一批经营假劣产品的企业,曝光一批不合格产品。实行“六统一”的农资质量抽检制度,统一抽样,统一送样,统一检验,统一送达检测报告,统一公布假劣产品,统一查处经营假劣产品行为。各地开展产品质量监督抽检和标签抽查工作要严格按照法定程序进行,完善抽样记录单、封样、抽查登记表等相关手续,做到认真细致、客观真实、项目完整,努力提高抽检工作的效率和公正性。要逐步建立健全农资生产环节与流通环节的质量监测制度和执法抽查制度,制定并组织实施农资质量年度抽检计划,实行定期定点例行监测和动态监测相结合,将群众反映较多、问题突出的区域、市场、产品和企业纳入重点监测计划内。监测结果和处理意见要依法公开通报。要加强农资市场调查,了解和掌握各地农资产品的市场分布、质量优劣、价格波动、销售动态和服务状况,及时预警,防止不合格农资流入农业生产领域,确保农业生产安全。

一、 总体要求

各级农业部门要根据全年工作计划,做好年度系统宣传规划,既要做好农资打假工作又要做好打假宣传工作,“两手抓两手都要硬”。要充分利用电视、广播等宣传媒介,加强对制售假冒伪劣农资产品违法行为的宣传报道,按照“突出重点,把握时机,营造声势,教育群众”的要求,适时宣传农资打假工作的成效和进展,曝光典型案例,在社会上形成强大的宣传声势,震慑违法犯罪分子,提高广大群众的法律意识和维权意识,营造打假治劣的良好氛围。一是要结合市场巡查、质量监督抽检等执法行动,邀请新闻报刊全程跟踪报导。二是要结合大要案查处工作,选择一批典型案件,邀请新闻媒体提前介入予以曝光。三是要开展放心农资下乡进村宣传工作,组织执法人员和农业科技人员举办现场咨询活动,大力普及农资选购和维权常识,指导农民在购买农资时要注意索证索票,提高农民自我保护能力。四是要结合重要农事季节,召开本地区农资监管信息通报会,曝光一批重要案件、假冒伪劣产品,正面宣传一批诚信守法的优质企业和产品。

突出整治重点,加强源头治理

四、保障措施

要积极支持农资连锁经营企业争取中央和地方的有关优惠政策或支持措施,利用宏观调控手段,引导和鼓励各类名优农资企业创新优质农资供应机制,直接到农村设立经营网点,发展农资直销和连锁、超市、配送等现代流通方式,提高放心优质农资产品的覆盖面和占有率。

从完善农资营销机制入手,大力发展农资和农村物流,通过引导农资连锁经营、发挥行业组织自律作用、技物结合以及农民专业合作组织与农资生产经营企业对接等方式,探索新形势下“放心农资下乡进村”的有效途径和模式,保证农民用上放心优质农资。

各地 要在当地政府的统一领导下,加强与公安、工商、质监等有关部门的协同配合,并按照属地管理原则,严格落实农资打假责任制,建立责任追究制度,健全一把手挂帅、主管领导负责的指挥系统,加强组织领导,明确职责分工,努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局,确保农资打假工作落到实处。农业厅各有关处室要切实做好相关行业专项整治工作的指导、服务、督查工作。

2006年3月16日印发

一是下移监管重心,狠抓县、乡、村农资市场整治。各地要下移监管重心,将执法范围向农村延伸,加大对农村农资市场的巡查整治力度,特别是在农时季节要集中执法力量,对乡、村农资市场开展拉网式检查,围绕经营资格、相关审批证号、产品标签、产品经销渠道等内容,认真组织执法监督检查,发现违法行为要严厉查处,对假冒伪劣产品要认真追溯查处并责令监督经营单位招回。

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